两江既然已经开启了经略整个华夏的进程，在这条道路上也必将接受众多艰难的挑战。
在即将面临的这些困难当中，来自假想敌沙俄的军事压力，首当其冲。
经过重新对自己进行的审视后发现，防卫军现有的实力与这个强大敌手相比，存在着巨大的差距。
随着时局的发展和推进，距离发生冲突的节点将越来越近，尽快消除这个差距也就迫在眉睫。
因此，从1895年开始，防卫军又全面开启了第二次整军的活动，其目标具有明确的对抗沙俄的意味。
这次，陆海两军并未对整军案进行统一整合，而是各自提出了独立的计划，并且都得到了陈济怀的批准。
先说海军方面。
两江至1894年底，在役的战舰总计不过数十艘，排水量总和为十万余吨。加上在建的舰只，总排水量也还不到十六万吨。
而且其中，大多数都是中小型舰只，大型主力舰不过四艘老式铁甲舰，两艘在建的战列舰。再往下排，就只有八艘装甲巡洋舰，勉强算得是大舰了。
反观沙俄海军，自克里木战争惨败后，便卧薪尝胆，开启了以蒸汽铁甲舰和大型远洋巡洋舰为核心的，海军近代化发展的热潮。
至1894年时，其海军实力位列世界第三，拥有各型战舰两百余艘，总排水量达到二十九万余吨，而且阵中还不乏数量众多的大型装甲战舰。
在这一年，沙俄仅在远东就驻有，八艘巡洋舰、八艘炮舰和九艘大小雷击舰，其中的七艘为大型的一等巡洋舰。
此外，沙俄还刚刚出台了全新的，规模庞大的造舰计划。
其表现出的雄心勃勃，既是为了对抗新崛起的德国海军，更包含了进取远东的意图。
到了1895年底，沙俄新近下水，或是已经摆上船台的万吨级主力舰只，就有十余艘之多。
特别是其计划中并且大部分已经开工的，“伟大的西索亚”号、三艘“彼得罗巴甫洛夫斯克”级和三艘“佩列斯维特”级，完全是参照英国最新式战列舰的样式建造的，威力不俗。
另外还有大型远洋装甲巡洋舰，和相对旧式的铁甲舰，各数艘。
待这些主力战舰建成后，必能组成一支实力强大的舰队，也将给两江带来巨大的海上压力。
为了应对，防卫军海军制定出一个为期三年的造舰计划，重点加强主力舰只。
其内容主要包括，开工建造四艘“鹿鸣”级样式的战列舰，两艘一等巡洋舰，四艘二等巡洋舰，等等。
防卫军海军认为，若这个计划能够如期完成的话，虽然两江的战舰总量仍远不及沙俄，但在新式舰只方面已经与对方十分接近了。
两江海军也就可以凭此力量，至少可以与对手进行周旋，不至于完全落于下风。
至于防卫军陆军，所要面对的压力就更大了。
作为其未来的对手，沙俄陆军向来就以庞大的规模而着称。
这在过去多次的欧陆战事中，皆有体现，其动辄就可动员起百万级的兵力，令其他欧洲列强都有所忌惮。
尽管在武器装备水平、指挥效能等方面，逊色于法、德等西欧陆军强国，但沙俄的士兵也素以吃苦耐劳而闻名，作战十分顽强，不容小觑。
如今的沙俄陆军，虽然兵力保有数处于历史较低的时期，但仅常备军就有五十万之众，另有数万非属正规的哥萨克。
反观两江防卫军陆军，在将后备部队填满后，总兵力才三十余万人。
这样的兵力，一旦全面开战，再分散到漫长的战线后，明显会有捉襟见肘之感。
而且除了要考虑在未来对付主要假想敌，防卫军陆军当前的任务其实也很艰巨。
因为眼下，正处于两江向大清各省进行全面渗透的时期。
虽然这些都是以勘察和建设的名义在开展，但每一路在推进中都可能会发生不可预知的冲突，防卫军陆军提供全程的保障是很有必要的。
上述，都需要防卫军拥有足够强的兵力，和高效的战时动员体系。这些也就成为了，陆军要重点提高的目标。
两江防卫军陆军据此，制定了《光绪二十一年整军计划》。
其主要内容包括，扩充常备部队，改善部队装备和训练水平，改良动员机制，等等。而这个计划的完成时间，预定为五年。
其中关于扩充常备野战部队方面，主要的完成方式，是将原有的预备师旅全部改编为常备部队。
由此常备部队将达到十七个师，三个旅，又四个骑兵师，总计约三十三万官兵。
而重新补设的预备部队，则为九个师，又两个旅，平时编有约五万人。
并且从此规定，预备师旅的数量，要随常备师旅数量的增加而变动，始终保证达到常备单位的半数。
关于改善部队装备和训练水平方面，是要求紧盯当前最新锐的武器装备，加速完成部队的换装。
同时要求部队，抓紧熟练使用新装备，还要研究由此产生的新战术，并且加以推广。
由于估计到，防卫军陆军可能在接下来的很长一段时间内，都会陷于扩编带来的编制调整，和向大清其他省份分散进军，甚至投入到频繁的低强度作战当中，等等。
对此，防卫军陆军专门制定了对各部进行轮换、驻训和参加演练的一系列办法，以确保各部队能够尽快形成并保持战斗力。
关于改良动员机制方面，防卫军联合两江的其他司署，出台了多项新政策。
除了要提高现有兵役制度的效能，更是着眼于当两江的势力扩大到原有四省以外后，也能够尽快的让动员机制跟上其步伐。
因为，仅以当前四省的人力物力，是无法完成经略全国的事业的。
如何能够动员起全华夏的力量，以应对未来涉及到整个国家的战事，是从现在就要开始考虑的事情。
此外，就在防卫军陆海两军在推进各自的整军之时，参谋总部也在忙于制定各期战略目标，编制、推演作战计划，研究战时保障办法，等等。为未来可能的大战展开积极的准备。
其实，两江军方之所以会采取这些具有前瞻性的措施，都是事出有因的。
随着两江开始逐步走出四省，他们曾经估计到或未估计到的许多困难，都已经实实在在的发生了。
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