他在文中，详尽的阐述了自己对海防的认识，和建设新水师的设想。
他说，当今世界之大，全仗海路相连。而海路不同于陆上，海防也不同于陆防。
陆地之上，有山河关隘，作为险阻，倚为屏障。甚至少数精锐，就可守关拒险，阻挡千军万马。
而海路则大不相同。四海相连，船舰可以往来自由，畅通无阻，甚至可以通过河湖深入内地。沿途所过，防不胜防。
以大清为例，海疆漫长，从北至南，连绵数万里。而大清有海无防，故成困局。
若从海上来攻，可以灵活来去。沿岸各地，任意攻取。
岸上防御，则恰恰相反。只能处处龟守，处处被动。又得沿岸遍设防御，费人费物，耗资无穷。
如此局面，在此前数次洋人来犯时，已尽显露。
怎样才能结束这样的困局，唯有大力建设海防，创办新式水师。
陈济怀对水师规模的设想，为“先试造铁战船十数只，可邀击敌于海上。快船数十只，能巡弋万里海疆。另辅以其他若干，以镇海口。”
他认为，由于海路通连，可以举全国之力，共建一支强大的水师，以拒海外。
再于海疆各紧要之处，修建港池、炮台，作为据点，支持水师的行动。
平时，水师船队，可巡弋各点，练兵扬武。
战时，则依托各处，与敌决战海上！
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