裴学文和薛静聪是江西省临川府的同窗学子，又是多年好友，在临川书院读了多年书，也参加了两次国试，现在是书院的“留级生”，准备明年再次参加国试，但是他们也没信心能通过国试。
东南党上台，首先势弱的就是江淮党，而最显眼受到影响的自然是江西省的学子，之前两次国试通过的人数大大下降，恐怕下一次也不会例外。
两人不仅有真才实学，也有一颗报国之心，可惜又报国无门，对于当今朝廷有说不出的失望。好在这个时候，他们看到那本《新知》，完全被书中介绍的新奇知识着迷，更让他们感兴趣的则是苏圣平先后发表的几篇文章，而且他们觉得这些文章还有很多话没有说出来。
这一次结伴来莆田，一是探访裴学文的姑姑，二是结伴散散心，三是想趁机去泉州一趟，看能否当面向苏圣平讨教。裴学文的姑姑嫁到莆田王家，王家在莆田也是世家大族。裴学文和薛静聪想要当面请教苏圣平，但也知道不好贸然上门，才想到通过王家的大关系结识苏圣平。可惜莆田的王家不是泉州的王家，尽管在莆田颇有实力，但是和苏圣平根本没有什么交集。
原本裴学文和薛静聪还有些失望，可表弟王元庆倒是说了，王家和苏圣平的好友朱强有生意上的往来，到时去泉州一趟，托朱强引见一番，总归还是可以一试。
裴学文和薛静聪自然同意，但王家家主恰巧外出，要过几日才能回家，他们就索性在莆田府城游玩几天，也恰巧看过国民军和莆田官军的那场冲突，就更坚定了去泉州的想法。等拿到王元庆父亲的信件后，两人再次结伴南下，没想到的是，王元庆竟然也决定和他们一起南下。
随着国民军在各处抗击海盗，还有戏团的宣传，以及物流行伙计的四处传说，不少浪荡子、农民、学子怀着不同的心情和志向，纷纷向泉州出发。当然，其中也有一些不怀好意的人，想趁此机会进入国民军。而他们的命运将会如何，只能拭目以待。
这种情形持续到靖海使衙门成立，发布了招募令之后，在福建沿海掀起了一阵参加海军的高潮。
福建靖海使衙门于四月十六日正式成立，苏圣平自任靖海使，顾荣成为海军筹备处处长，兼任训练处处长，具体负责海军筹备事宜。秘书处处长由白文华担任，人员大体和苏宅中的人员相同。
参谋处处长苏圣平自任，参谋人员由国民军参谋部调派十名人员出任，先期是学习海军的组织编制、训练、战法等，说到底是师从顾荣成。训练处副处长由铁锤在国民军中的主要助手武云担任，目前先负责招募军士。
武云何许人也，乃是武世庆的大儿子，早就已经加入了国民军，人和铁锤差不多，做不了什么大官，做训练官倒是一把好手，早早的就成了铁锤的主要助手，对如何训练军士上面很有一套。
原本苏圣平对他担任训练处长还有些担忧，倒是铁锤信誓旦旦的说别看武云看起来愣愣的，其实学东西很快，苏圣平想想这里面大多数人都是从零开始，有一个和铁锤那样严格执行命令，又会挑人的人来担任这个处长，不失为一个好的选择。再说看在武世庆这些年扎根知府衙门，和总捕头一起替自己瞒上瞒下，也该给个交代。
军法处处长则是由杜荣担任，人员也是先从国民军调派部分，日后再从海军中选拔。军需处由朱强在物流行的助手傅炳添担任，军情处由跟随自己前往北边走了一圈的胡秋担任。
还有一个关键职位就是思训处，则是由早年就代表苏圣平这一方的实力，加入南洋护卫队的关志堂担任，虽说名字只差了一个字，但是却和关志鹏一点关系都没有。
组织框架搭好之后，苏圣平先是按照国民军的规定给他们定好了军衔，然后就开始大规模征募海军军士。并且趁着这个时候，完善海军的军法规定。
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