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在初平二年，建安元年的西元一九一年，大汉帝国因为刘备的出现，已经完全变了一番模样。在长安与洛阳，一西一东两位天子并立的同时。原来的诸侯们，也悄然在跟着形势在变化。
刘焉远在益州，隔绝与中原的往来，自成一国。而刘表在荆州，消灭宗贼豪强后，收拢吏民人心，正遣了大将黄祖，与盘踞荆州精华之地的南阳袁术所部大将孙坚交战。双方互有胜负，而孙文台这江东猛虎，自从在洛阳帝陵意外得到传国之玺之后，命运也似乎悄然而变。这个时候，正是他雄心万丈，意气风发之时。是以能驱本部数千兵卒，硬抗荆州数万之众。
陈温、陶谦默默的在扬、徐埋头发展，治民治军。并不参与中原各方的纷扰。在北方，公孙瓒与刘虞虽然在政见上各持己见，却并未发展到如同历史上一般的水火不容。因为幽州向来在财政上，需要青、兖、冀等州的支持。是以在青、兖两州黄巾死灰复燃，冀州财政向袁绍等关东盟军倾斜的情况下。公孙瓒对刘虞因为财政方面的捉襟见肘而表示了理解，在尽力以战养战的同时，也放缓了攻击的节奏。
董卓在长安因为心中的那一点野望被关东诸侯击得粉碎，于是放纵享乐，不理政事，日日欢歌燕舞，醉生梦死，却不知道，一场针对他的围猎，已经在黑暗中悄然展开。而袁氏门生韩馥也同样不知道，他的好朋友袁绍，正在对他虎视眈眈，打算图谋他的地盘，肥沃的冀州。
刘备到了临菑没多久，管宁、邴原便结伴自幽州而来。刘备一把接住，昔日的少年友人，如今已经变化多多。管宁、邴原经过多年磨砺，当年的少年意气，通通褪去。而今呈现在刘备面前的，已经是隐约初现的硕儒风范。刘备更不用多说，从孜孜求学、提出格物论的学子，成长为治理万民的一方牧伯。三人相见，各自唏嘘不已。
如今刘备麾下，文臣方面总算不只是仅有荀彧和简雍还有大舅哥卢敏了。孙乾、崔琰、国渊、管宁、邴原的加入，让他和荀彧从青州的具体事务中得以脱身，而能够有精力把全部心思放在以后的战略目标上。武将方面，大将太史慈，骁将管亥，更是让军队的实力得到增长。青州方面，可以说是算得上人才济济了。
一入临菑没多久，刘备的任命就下来了。辟孙乾为客曹从事；辟崔琰为民曹从事；辟国渊为法曹从事；辟管宁为典学从事；辟邴原为工曹从事。除了吏曹与兵曹仍空位以待外，其余诸曹总算是迎来了他们的话事人。
而太史慈，则被任命为骑都尉、亲军副指挥使，为刘恪之佐贰官。管亥亦同时调入亲军麾下听用。五千亲军，无疑是青州军体系的重中之重，心腹中的心腹。被任命为亲军将校，无论是太史慈，还是黄巾旧将管亥，都为刘备的举动感动不已。太史慈幼读诗书，素知春秋之忠义；管亥江湖草莽出身，却也是心思纯朴之人。他二人得刘备如此见信看重，早就暗暗发誓，从此之后，便把这百多斤卖与主公了。
青州宵小魍魉一扫而空之后，发展的最大障碍便不复存在。接下来，刘备的第一道政令，便是大规模的在青州范围内统计户口田亩。
在农业经济为主体的大汉，刘备深知，他要养军，养民，养部属臣僚，粮食才是根本。抛开粮食。其他一切，都是扯淡。尤其是在这个战乱纷纷的乱世，就算是钱再多，亿万万，若是买不到粮食，他的青州，便只剩下崩溃一途。在十常侍宅，他秘密挖掘出的钱财宝物不计其数，却仍旧让荀彧封存，自己看也不看上一眼。就是因为，这些东西，根本不是关键。他未来争霸的命门，是粮食。有粮食，才有人，有人，才会有军队，有税收，有未来的一切。
是以刘备根本没有想过其他的，什么发展商业经济、什么探矿等等诸如此类的东西，都被他抛之于脑后。他与荀彧两人，不约而同的选择了在青州，不顾一切的发展农业。
而统计户口田亩，便是农业发展的基础。在统计清楚官田、私田的数量的同时，因为离乱死亡造成的大量无主荒田，也被刘备纳入官田之中。
在强大武力的震慑下，青州基本上就是刘备的一言堂。于是在各方的迅速配合下，青州的户籍田亩数字，没多久就摆放在了刘备的案头。
数字很让人触目惊心。灵帝早期的近四百万人口，经过黄巾之乱、经过公孙度在东莱的掳掠、经过历次战乱的消耗，在册居民竟然不足二百万。只有一百五十余万。而田亩，与以前的档案相比，无论是总耕种面积，还是官田数量，都是大量缩水。当然，其中还有一些隐晦的记录，不足为外人道。
刘备越看越火，看到最后，竟是掷册于地，拍案大怒。
荀彧在侧，眼中精光一闪，道：“主公，可要出兵，强令青州诸宗族献出被他们吞占的隐户流民以及田亩？”
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