广阳县中，有好些个人正等着看刘备的笑话。费了不少力气，大张旗鼓的把侯强给抓了，刚过完年，又得放出来。这自己打脸打得啪啪啪的响啊。这么一个强势的县令可不是他们所需要的，既然有折一折刘备面皮的机会，他们当然乐意在暗中做一些推波助澜的事情。
可惜事情出乎他们的意料。这一日，刘备对侯强等数十名罪大恶极的死囚下达了立即执行死刑的命令。他不顾僚属的劝说和无数人犯家属的控诉，一意孤行的把这几十名死囚都斩立决了。如今一颗颗首级正挂在西市口示众。血淋淋的事实告诉大家，这不是一个按常理出牌的县令。众土豪们开始退缩了，这种人他们惹不起，也不敢惹。
消息传出，州郡震动，人犯家属更是止眦欲裂，激愤不已。连连上书州郡，控告刘备。刘备哪里管这许多，他的自陈表早已经递往京城到了皇帝的案前了。
刘备先是热烈歌颂了皇帝大赦天下是普天之下最大的仁爱，皇帝此举拯救了无数个即将残破的家庭，活人无数，说广阳及天下百姓无不对此拍手支持，欢声笑语一片。然后才笔锋一转，婉转的说，天子有仁爱之心，乃百姓之福，国朝之福。但大赦天下所赦之人，不应该对那种罪恶滔天的死囚生效。那些恶行累累的死囚，无一不是手上鲜血累累，人命无数。要是再赦过他们的罪行，万一再犯，再伤了人命，岂不是与圣天子的本意有所冲突？圣天子本意是救人，如果赦过了这些人，岂不是成了害人？
是以，刘备建议三公与廷尉，将那些罪大恶极的死囚给单独列出来，放入不得赦免的名单中去。而那些对社会危害性不强的死囚，比如通奸，过失杀人，犯官等，则可以依律减死一等，以显圣天子之仁德……最后才说自己最近在广阳审破侯强一案，这些人的罪行实在是不容赦免，于是自己先一步行动，把这些人给砍了，至于自己是不是有罪，刘备把卷宗附录于后，请圣天子与三公看完之后再论。
这份奏章，在朝堂引起的反响可不小。这是国朝有史以来第一次有人明文提出一些死囚是不应该赦免的，当然，皇帝说的大赦天下独不赦党人这个不算。无数大臣觉得刘备此条建议好极了，尤其是明律法的。这对国朝的律法建设的推动，好处十分明显。
于是，在看完刘备呈上的卷宗之后，经过短暂的思考，以三公为首，无数大臣附议，劝进天子，同意刘备的所请，赦免刘备的行为。并就刘备所提出的不赦之罪进行大范围的深入讨论。争取能够明文规定下来，哪些罪行确实是不能赦免的。
其时，曹节已逝，张让、赵忠等人与刘备素无过节，虽然刘备一直举着反宦官的大旗，但放眼朝中，哪个大臣不反宦官。所以既然事不关己，他们也就没打算阻拦，他们也很忙的，那么多事，不可能什么事都要去管一下，不然不是累死就是被群臣围殴死。
皇帝一看，觉得好像很有道理哦，就像刘备在奏章里说的，有人造反被判了死刑，难道大赦天下也要放了？这大大的不妙，这简直是自己和自己过不去嘛，于是下旨，让群臣廷议。
大臣们议论纷纷，连续二三天，总算把这不赦之罪给弄了个雏形出来，不赦之罪如下：一，谋反，这都要推翻朝廷了，还能放过你？二，谋大逆，毁坏皇帝的宗庙，陵墓和宫殿，这种无法无天的，见一个杀一个。三，谋叛，背叛朝廷的，比如说在官却逃奔他国，这种人就算跑了，家人也别想逃。四，恶逆，指殴打或谋杀祖父母、父母，伯叔等尊长的。这种**，死了干净。五，不道，指杀一家非死罪二人或肢解人躯体的。像刘备所说的侯强等人，就属于此列。六，大不敬，指冒犯皇室尊严，比如偷盗或伪造皇帝祭祀的用具和日常用品的。七，不孝，不孝顺祖父母，父母，或在丧期间婚宴饮乐的，这种不孝子，留在世间也无用，败坏风气。八，不睦，指杀害亲戚，或女子殴打，控告丈夫的。九，不义，指官吏之间互相杀害，士卒杀长官，学生杀老师，女子闻丈夫死而不举哀或立即改嫁等。十，内乱，亲属之间相互通奸或**，这种**之事，世人不容，也要杀！
皇帝一看，很满意啊，这十大罪状里面很多都是危害了君权、父权和夫权的，和他都有切实的关系，确实是不该赦免。于是下旨，将这十恶不赦之罪列入大汉律，明文刊定，颁布天下。以后再大赦天下，在这十恶之内的死囚，绝不赦免。
刘备要是知道自己一封奏章，把十恶不赦之罪给提前弄了出来，只怕是要感慨一番了。
这个时候，地方官员的权利是非常大的，但州郡也无权私自处置一个县令。更何况是声名赫赫的刘备。于是只是把一些控告状转发给朝廷，然后等待旨意。等啊等，没等多久，随着皇帝的旨意，十恶不赦传遍天下，一时之间，州郡震动，小人惊怖。那些人犯的家属再也不敢叫嚣了。许多人内心五味俱存，复杂得很，想不到，刘备一封奏书，引发如此大的后果。十恶不赦之罪，只怕是可以流传后世的了。
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