平安本来以为，随着自己这一通乱撞，搅混了京城的水，接下来皇帝既然要动手，自然免不得会用到皇城司。而用到了皇城司，自然就是他展示自己能力的时候了。
然而事情却并不像他想象的那样。
首先，皇帝在处置了邱文浩之后，并没有继续牵连此事，人前人后都不再评价，似乎这件事就真的到此为止了。
平安当然不信一个皇帝会对这种事视而不见，但这也说明了，皇帝比自己以为的，要更加隐忍。
而他既然不动手，那么皇城司暂时也就没有了用武之地。
好在平安在皇城司的改革也还没进行完，现在如果不停有差事交给他们，他还真怕顶不住。毕竟大部分人没有接受过培训，还是原本的业务能力和水平，恐怕跟不上日益增长的工作需要。
而现在既然没有事，自然就给了他大把的时间，来将皇城司慢慢发展起来。
之前平安迫切需要一个大案子来立威，现在皇城司人人归心，正是推行改变的大好时候。于是平安也就不再多想，而是埋头去做自己的事情。
皇城司五个指挥，两年多的时间才彻底培训完毕。在这个过程中，当然也有旧人被“发配”出去，又不断有新人补充进来。如今皇城司仍旧是五个指挥，但人员却全部都打乱过，重新分配，再也不存在谁的嫡系这种问题了。
或许他们私底下仍旧有联系，但毕竟难以形成强有力的团体。
随着这种变化的出现，取而代之的是所有人对于平安的归心。这两年时间内，皇城司大大小小也办了一些案子，如今已经成为了京城内监察百官的重要组织，所有官员们皆是谈皇城司而色变，做事情都跟着收敛了许多。
难得的是平安约束下面的人，办案的时候既不飞扬跋扈，也不会随意扰民，所以在民间的声望，竟然还不错。百姓们都知道这是监察百官的部门。
后来平安索性在皇城司门口立了一只半人高的大铁箱，用一把锁锁住，只在最上面开一条缝。群众如果发现有任何官员不法之事，便可写下来投入箱中。皇城司自然会根据举报去调查。
这种不具名的举报方式，一开始出现的时候引起了强烈的反弹，因为民告官，在律法之中本身就是一种罪！这时候的衙门，民告官不管有理无理，要先打三十板子，身体弱些的人，根本抗不过去。所以老百姓不敢跟官府作对，这是一种震慑，但同样也是一种隔离。
当然，在这个时代，大家认为士人跟平民是两个阶层，阶级隔离是正常的。
但平安并不这么想，‘水能载舟，亦能覆舟’的话也是古人说出来的，说明百姓并不是天然就跟官员和朝廷对立的。
将之对立起来的，是人。
既然是人对立的，那就有办法可以化解。对于平安来说，群众监督是非常有威慑力的一件事，办公透明化会让贪腐失去生长的土壤。当然这个举报箱的作用可能没那么厉害，但是从这里开始，他要改变的是这种观念。
最后，平安说服了皇帝，答应让他设立这个举报箱。
而百姓们在京里了最初的非议之后，知道朝廷允许这个箱子的存在之后，便都忍不住在意起来，谁都想知道那箱子里有没有人投入状书，结果又如何。如此观望了好长一段时间，某个清晨，平安开箱子的时候，发现里面静静的躺着一封书信。
他忍不住笑了。
启发民智，读书当然很重要，但并不是只有读书这一种办法，良性的引导也是十分必要的。
而他，就是要从这坚固的阶级壁垒之中，凿开一个洞，让它慢慢的扩散，迟早又一天将这壁垒变得千疮百孔，模糊难辨。
为了给大家信心，在第一批被举报的案子调查结束之后，平安张榜公布了那些被证实属实的举报的处理结果：查为属实，已经处理，人犯移交大理寺。
这是平纳坚持的，皇城司可以抓人，可以审问，但不能定罪，要将这些证据移交大理寺，由那边进行审理定罪。这等于是偷换概念，将皇城司定在了“警局”这个位置，而大理寺自然就是“法院”，权力分离之后便可以互相牵制了。
只不过目前这个“警局”，抓的只是官员。
有了一开始的带动之后，举报箱很快热闹起来了，每天都能拿出厚厚一摞文件。不过问题也随之出现，其中绝大部分只是泄愤的内容，还有一些是跟官员完全没关系，百姓们之间的矛盾，也都找到这里来了。
平安哭笑不得，也只好让大家将这些信件整理好了，送到衙门里去。这可不归他们管。
于是短短两年的时间，皇城司在培训完成，焕然新生的同时，也正式的出现在了朝廷和百姓们面前，并且成功站稳脚跟，成为司法部门之中重要的一员。
熙平十七年二月。
早春的天气还有些凉，屋子里点着炭火，暖融融的。平安正坐在皇城司自己的办公室里，研究这两年朝廷中发生的事情。
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