灵州不远处的徐平帅帐，吴遵路见前方徐平迎在那里，急忙翻身下马，快步走上前来行礼道：“如何敢劳都护出迎？这岂不是折煞我！”
徐平笑着道：“在礼你远来是客，我礼当出迎。在官你是一路经略，掌管民政，我自主军。岂有大帅安坐帅帐，等着亲民之官前来拜见的道理？”
一边说着，一边拉着吴遵路的手，进了自己大帐里。
都护府设立之后，不再管民政，灵州城一攻下来，徐平就将统大军北上。他向朝廷要求派经略使，管理攻下来的党项地方，并举荐了吴遵路。朝廷应允，吴遵路以拟设的兴灵路经略使前来，主管党项西部的民政。而东部则设银夏路经略使，由方偕出任。
这两个人都是徐平在三司时的旧部下，吏事精通，精明强干，而且都是四五十岁年富力强的年纪。这个时候，不是这种人，根本管不住一团乱麻的党项地方。
徐平不可能在地方事务上花费太多精力，他要准备接下来的对契丹战事。人的精力总是有限的，不可能事事都管，该放手的时就应该放手。
进了帅帐，分宾主落座。吩咐上茶，徐平问了吴遵路此行安宁，道：“安道此来，任重道远。设置州县，抚境安民，一切草创，可谓是筚路蓝缕之职。现在最大的事，是党项数十年不立州县，境内全是部落。纵有州县之名，也无州县之实，便如眼前的灵州，实则只管周边数里之地，其余全是部落之制。朝廷王师北来，纵能灭昊贼，服番贼各豪酋，境内之民还是散居山谷之间，不知县官。在这里编户齐民，不是易事。”
吴遵路叹了口气：“下官一路上想的，也是这件事。党项境内的百姓已经习惯了各依部落，突然之间要编户齐民，设置官吏，必然会有无数事端。都护大军北去，一旦有乱子又该如何？番人都是亦民亦兵，一言不合就要刀枪相向，没有大军镇压不行。”
徐平道：“无妨，我大军北去之后，许怀德一军会暂时留给你。灭韦州之后，他会分兵去盐州，留万人于兴灵两州，足以镇慑。另外，泾原路的驻泊禁军，我拣选之后还剩下约两万人之数，可以全部调来兴灵两州，作为巡检司之兵。泾原路则另行招募乡勇，充实本地巡检司。切记，不可招番兵入军，能解一时伤痛，但会留下无穷祸患！”
吴遵路点了点头，这个道理他明白。关于党项攻下来之后如何治理，徐平上过几次奏章。郡县其地自不必说，其余的编户齐民，并帐为村，束发华服，移风易俗，都不是容易的事情。不只是要用钱粮救灾安抚人心，还要朝廷派出大量人力。
徐平特意提到，这一带的军事力量，最少要做二三十年内不从本地招兵的打算，不然后患无穷。当年攻下江南，都知道废除当地的武装力量，党项是异族，就更加要如此。千万不要贪图用胡人当兵可以省钱粮，有的钱是不能够省的。宁愿用更高的待遇，从京东和两淮一带招兵，让他们携带家眷前来，这钱是省不得的。而且现在三司不缺钱，把这一带开发起来，也未必是赔本生意。
除了军队，治理地方的官吏也不从本地招募，全部从内地来。上至州县主官，下至衙前里正乡书手等等小吏差役，一律不用本地人。归降的党项官员，等地方稳定之后，可以崇之以高位，啖之以厚禄，但不可以给实权。高官厚禄是朝廷答应过的，朝廷的信用不可失，应该给他们，但他们原来的势力不可以保留，一切权力收到地方州县手中。
宋朝有特殊的渠道，不再需要像秦汉一样强制性地从内地迁人户实边。内地招过来的兵，可以让他们或三年或五年之后除役，成为本地乡户，作为朝廷羽翼。这个年代的兵是职业军人，都是带着家眷的，除役之后可以在本地落户。空出来的名额可以继续从内地招兵，一直坚持几十年，这里的人口、文化、风俗也就变过来了。来的底层小吏也可以照此办理，让他们携带家眷前来，由官方拨给土地，给牛给农具，直接成为本地乡户。
当然更大规模的人口填充还是要依赖三司之下的营田务等各种场务，从内地招人，到这里之后直接圏起土地发展农业。一个地方开发成熟地，便变成村庄，营田务带着新一代的青壮再去开发别的地方。只要坚持几十年，一直到阴山，都可以再开辟成农田。
经过五代乱世，宋朝百姓对乍穷乍富，辗转迁徒已经习以为常，不像其他朝代一样安土重迁。只要给出足够的代价，就可以吸引人前来，当年徐平在邕州已经做过一次。
千言万语，还是归结到一个钱字上来。在宋朝这个年代，有钱就有了一切，民间对钱无比热情。三司只要保证了经济的良性循环，一切就都不是问题。
至于本地原来的民户，则要并帐为村，变游牧为驻牧。由官方主持划分牧地，建越冬棚舍，成为牧业村庄。前期可以由营田务提供越冬的牧草，牧民用牲畜来换，以后可以出现专门种植牧草的农户。解决了牧民靠天吃饭，生命无常的生存处境，文化心理就以慢慢变过来。这一带本就不是出身哪个民族的问题，而是生产方式的不同带来的文化不同，哪怕把这里的人全部换成汉人，生产方式不变，依然会出现离心倾向。慢慢发展，牧民可以转变成农民，只要土地水源合适，他们一样可以学会种庄稼。
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