如果说秦国一统天下的基础，是在于商鞅变法与他的《商君书》，让秦国完成了中央集权。那么，成吉思汗则是用《大札撒》，进行了草原上的“变法”，而完成了“草原版”的中央集权。成吉思汗这次变法首先实行了千户制。
所谓千户制就是将在草原上生活的人全部分在95个千户中。再以木华黎、博尔术为左右万户。再在千户长、百户长、十户长的亲族内挑选精壮青年将其编入“怯薛”，成为由成吉思汗的直接指挥的近卫军。这就打破了原有部落的格局。
当然千户制除了行政外，最重要的就是对军事体系的改造。首先是兵源。通过千户制，可以将草原的人口被纳入千户之内的同时，也意味着国家按户征派赋役和签调军队，所有在籍户口，凡男子只要到了年龄就要服兵役。那么既然有了军队，接下去就要考虑如何作战了。
草原上地理特征使得生活在这里的人，只能用游牧的方式来生存。无耕种之地造就了他们从小开始练习骑马、射箭这两种技术，为将来的军事训练奠定了根底。但是也由于草原上战争不断。由此，军队不能只会打仗，而大汗本人除了要能够指挥作战外，更需要颁布军令与军法。
同时对于违反军令、军法的人也会做出惩罚。比如说在统一草原以前，草原部落互相攻伐就是为了私自掠夺财物。但在成吉思汗颁布《大札撒》后。明确规定了“战时不得抢掠财物，所有战利品战后有功者均分。”
这样一来，通过战争，蒙古人扩大了领土和部众、更扩充了户奴数量，并对那些掠夺来的奴隶进行管理。通过千户制将他们分而治之，减少户奴之间的联系，更好进行统治，进而增加本国的整体国力。因此，成吉思汗的变法也发挥着保证国家权力，维护统治延续的作用。
如此也保证蒙古军队在后来一系列的战争中，在东面陆续消灭了金、西夏，南宋，往西则攻灭了花刺子模，以及广袤的俄罗斯平原，甚至一直打到多瑙河边，西南面兵临埃及，最终建立起了一个人类史上史无前例的庞大帝国。
但赵昺又说蒙元一旦再退回草原也难以再度中兴，其实道理也很简单：蒙古人又倒退回了部落时代。事实上，蒙古人大部分也从来都没有学会农耕，这个致命的弱点到了此时就会被无限的放大。
尤其是在大宋帝国重新崛起后，蒙古人一旦退回了长城以北，这个政权则依然想要维持中央集权。可这些没学会农耕的蒙古人，则没有办法将农耕文明的生产技术带回草原。而这种没有以经济做支撑的中央集权体系，肯定无法运转。
所以成吉思汗开创的“祖制”在草原上便失去了作用。这样一来，蒙古的大汗权威被不断削弱，无法控制草原。而中央集权的丧失，必然让原先的各部落开始越权，为争夺利益相互征伐，使草原开始了内乱。
想想丧失了权威，陷入混战，文明倒退，资源匮乏的游牧国家，又如何与一个占据富庶之地，完成国家统一，有着领先世界的文明，实施高度集权的封建帝国相抗衡。即便其能在战争中取得局部的胜利，却也难以改变大势。
所以农耕民族战胜游牧民族，不仅是军事上的胜利，还是制度上的胜利……
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