这是一片没有发展起来的丰饶土地，更是一片历史原因而形成的特殊地带。
自从听到辽王与杨文相继站队朱允炆那方之后，朱久炎就对辽东做了很多的功课。
他发现朝廷将整个辽东视为一个单独的政区，尤其是军政的分离，在这个地方非常的特殊。
先帝设管民政的布政使司、管军事的都指挥使司、管司法的按察司。而辽东半岛只有都指挥使司，辽东的民政和司法，却都跨海隶属于山丨东的布政使司和按察司。
也就是说，辽东的军事方面归辽王与杨文共同署理，但辽东的民事与司法却划分给了山丨东！
为什么会形成这种操作？
这自然是特定的环境与特定的历史原因下，形成的特定政策，一是因为辽东地域太广，人口太少，民政、司法事务不多，一开始就由临近的山丨东管辖。
二是由于辽东位置偏在东北一隅，辽东与内地之间的交往，只能通过两条道路进行。
一条是经山海关与辽西走廊的陆路，另一条则是经渤海，从山东半岛北部的登州、莱州到达辽东半岛的海路。
大明开国之初，明军从登莱地区渡海北上，击败残元势力，将辽东纳入朝廷治下。而当时辽东驻军所需的粮食、布匹等后勤物资，也都要通过登、辽之间的海路转运获得。在这种密切联系的基础上辽东的民政与司法事务，分别被划归山丨东布政司下属的辽海东宁分守道，以及山丨东按察司下属的辽海东宁分巡道管辖，从而形成了“辽东政务隶於山丨东”这一特殊的政区地理现象。
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