“诸卿，如今匈奴、东胡、月氏等盘踞在帝国周围的游牧民族已经被攻灭，然这片广袤的疆土，如何治理？请商议出一个应对之策！”子偃为此又召开大朝会，请群臣商议此事。
这是宋帝国目前面临的一大难题。
正所谓，打天下难，坐天下更难！这句话用在现如今的宋帝国身上是再合适不过的。
宋帝国的常备军维持在一百万左右，除了朝歌的三十万禁军之外，在帝国较为偏远的地方，诸如九原郡、南海郡、象郡、陇西郡等地，都有着帝国或者八万，或者十万的军队，但似这一百万的军队，其实只是正规军而已。
在地方，宋帝国的衙役、戍卒、守军，这些人的数量不少，也有大概八十万，负责维持地方的治安。
而且，这些年来，宋帝国为了征辟百越、匈奴、东胡和月氏，平定边患，还雇佣了大量的异族兵马。这些人不需要帝国养着，但是在战争结束之后，依旧要给予其一定的赏金，不然这些雇佣兵指不定要闹出什么乱子！
而且这些还部署最主要的，宋帝国现在面临的最棘手的问题，还是如何去管理刚刚打下来的匈奴、东胡、月氏这些原本戎狄部落栖息的地方，这些地方大多是荒原和沙漠，人烟稀少，在宋帝国的臣民看来，这些不毛之地，压根儿就没有占领的价值！
这么说吧，即便子偃任命一些官吏到北方去，只怕那些官吏是要准备一口棺材的。
这时，御史大夫子干站出来说道：“陛下，臣以为应该放弃这些化外之地！诸如匈奴、东胡、丁零、月氏这些戎狄人原本的居住地，塞北之地，莫不是草原和荒漠，这些土地贫瘠，种植不了五谷，只能放牧。帝国的子民以农耕为生，不擅放牧，即便陛下你迁徙黎庶去塞北开垦荒地，只怕一年的守成还不足以养活自己，又何来的赋税上交国家？”
子干一直是坚决反对子偃征辟匈奴的，不是他看不到匈奴、东胡和月氏对于宋帝国的威胁。而是帝国初立，四海升平，这自己家的地盘还没打理好，帝国又开始穷兵黩武，连年征战，这到头来，苦的还不是底层的庶民吗？
一向与子干志同道合的太史令韩凭亦是出列道：“陛下，子干大人所言极是！拿下这些荒僻之地，对于帝国而言毫无裨益。毫无裨益且不说，还有可能让帝国陷入危机中！”
韩凭肃容道：“众所周知，塞外的胡人向来都是桀骜不驯的，如今帝国仗着兵力强盛，征服了塞外的土地，但是这片土地上的胡人未必心服口服！塞外之地何其之广袤也？又无城邑，四面旷野、荒漠，一马平川，这利于胡人来去如风，不受帝国的治理！”
“陛下若是真的想要完全占领塞外之地，据为己有，使其完全成为帝国的版图的一部分。臣以为，只有和之前征辟百越一般，派重兵驻守，再迁徙大量的黔首过去屯边、开垦，修城筑县，然后分配郡县一级的官吏前往塞外，治理塞外。但是这需要多少年的时间？这需要多少的兵力？这需要多少的黔首填充？这需要多少的官吏去管理？帝国现在是否有能力承担得起这些？这些不知道陛下想过没有？”
闻言，子偃随即陷入了沉思，没有说话。
古代中国为何不占领北方草原？
长城绵延万里，大致沿着400毫米等降水量线，这条线同时也是农耕文明和游牧文明的分界线，一边是农夫，一边是牧人。
在游牧文明和农耕文明近两千年的斗争中，虽然这条线随着气候变迁会向南或向北略有移动，但两边的态势不变。
跨过这条线，农民向北，必须成为牧人，牧人向南，也必须成为农夫。随之带来的社会形态和文化也必须适应相应的变化，否则，只能被淘汰。
中国不是没有做过这种尝试，两汉锐意进取，犁庭扫穴，“犯强汉者虽远必诛”，一度“漠北无王庭”。
东汉时，南匈奴更是不得不俯首称臣，为世人熟知的昭君出塞，其实一点也不屈辱，正是西汉的伟大胜利，昔日不可一世的敌人要送王子到汉都接受教育。
匈奴授首凡数百年，同化不惟不长，等到了晋代，内附的匈奴几乎全变成农夫，而他们的首领已经以刘氏为姓，“习《毛诗》、《京氏易》、《马氏尚书》，尤好《春秋左氏传》、《孙吴兵法》，略皆诵之，《史》、《汉》、诸子，无不综览”，甚至反过来讥诮“绛灌无文”。
然而，纵然如此，400毫米等降水量线之外，仍有游牧民族生存，他们叫做匈奴、鲜卑、蒙古等，当王朝稍有大意时，就酿成了五胡乱华的局面。
千古一帝如唐太宗，击破突厥，被称为“天可汗”，不惟是中原皇帝，亦是草原共主，有唐一代，以羁縻府州和藩属的形势对草原各族进行管理，然而一旦中央衰弱，一贯温顺的回纥也会对宗主补刀。
再举一个汉人胡化的例子，北齐高氏，原来是渤海高氏之后，然而因犯法迁居怀朔，不到三代，就已经同化成彻头彻尾的鲜卑人。
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