暖阁里的大臣中有人发出轻轻的惊讶声。
张昭一个武将，倒是对国朝的典故知道的很清楚。这是认真做了功课啊！
在明朝可没有什么公共图书馆、也没有中国知网这样的网站，想要知道这些数据，只有一个地方：翰林院中的藏书阁。
张昭能知道，当然是请李阁老帮忙的。对于李大佬而言，在翰林院找点资料还不简单。
…
首辅刘健神情没有任何的变动。
开玩笑，弘治皇帝登基之前，他就是翰林。而弘治皇帝登基之后，他是阁老，张昭说的数据他不知道？余子俊的奏章他没看过吗？
那怎么可能？
他当然知道随着京师的人口繁衍要增加五城兵马司的力量。关键在于如何增加。
以前，历次增加都是直接调派军士给五城兵马司，或者增加一名官员。
而按照张昭的提议，把五城兵马司统合起来，不仅仅要增加人手，还要调整京师地面上各衙门之间的职权。这样搞出的动静太大。
所以，他在张昭的奏章上的票拟是“镇之以静”。他不愿意按照张昭的建议去增加五城兵马司的力量。
有旧例可以遵循，且行之有效，为何要用张昭这不知道是否有效的办法呢？
张昭洋洋洒洒的说完一段话，刘阁老无动于衷，他并不气馁。因为，这只是铺垫而已。
“所以，要增加京城内外的治安力量是共识。问题是以何种方式增加？或者说，如何有效的治理新增的人口。
下官以为，核心部分，就是户籍。京师每一个人的区别，不在于姓名、年龄、容貌。而在于其手里拿着的由官府颁发的户籍。这是其身份的证明。
所以，五城兵马司应当具备户籍管理功能。而为了方便外地百姓来京工作、居住、生活。应当依托户籍，由五城兵马司重新构建一套‘居住证’系统，把所有的人都纳进去。
然后，五城兵马司应当有京师刑名之权，确保其在治理时的权威。五城兵马司没有杖型以上的刑事案件处理权限，如何震慑犯罪分子？
这是下官提议的逻辑所在。
下官知道如今国库空虚，须得谨慎增加官吏编制。但是，依照下官的建议，其实耗费并不增多。
其一，若按照旧有的制度，东城兵马司至少要增加两百军士。而依下官的提议，依托于地方上的坊、铺，设立若干分所，官一名，吏员若干，专职处理坊、里中的事务。
若有刑事案件，即可派人上报。由总部进行支援。所需钱粮远低于新增两百余军士的花费。
其二，京中其余各处都设立分所，确保每一个里，每一个坊都有分所。如此，既加强治理，又可节省花费。但是，以急递铺伙夫、弓兵的素质断然无法胜任，所以，下官说需要考试选拔。”
说完之后，张昭向刘健拱手一礼。
暖阁中陷入沉思中。张昭说的信息量有点大。
首先，按照张昭的说法，新成立的警察局必须要握有户籍管理的权限。那意味着宛平、大兴两县的县衙就剩下差衙的职责。权力被侵夺。
同时，警察局还要向上侵夺刑部的职权。
大明朝的京师重地，极为慎刑。按照大明的国情，外地知县都一百杖之刑的权力。到京师之中，知县和知府都没这个权力，这是刑部的权力。再大的案件，那就要请天子圣裁。
所以，张昭说来说去，就是刚刚吏部尚书马文升总结的：总览京师司法之权！只是他这么解释一通，说服力大增。
管理户籍是管理百姓的核心要点，这但凡是大明朝的亲民官就知道啊！不然，太祖皇帝设户籍干吗？百姓为何出门要开路引？
其次，张昭主张依托本朝的坊、里、铺设分所来治理。这是众人没有听说的。
所以不怪谢迁刚刚要反对，说警察局里的衙役权力过大，势必会鱼肉百姓。
大明朝的制度，百姓的居住区在城内叫做“坊”，在城乡结合部，叫做“厢”，在乡间叫做“里”。
除开这一套体系之外，还有一套驿站体系。即水道交通要道，每隔十里设驿站、急递铺。
所以，京师的治安地图上，划分为五城三十六坊五百余铺。体系是五个巡城御史，地位最高，可以判决各种小案件。
其下是五城兵马司，设官吏，有弓兵百余，下辖的急递铺再出三五人。算下来有两百多直属下属。以兵马司衙门为“据点”。负责侦缉、捕盗、防火等事务。
再其下，就是五个巡捕营。权力最小。负责每天晚上的巡逻和听命令抓人。
张昭现在的意思是，不按照交通要道去把控治安，而是把直接把分所设立到坊、厢、里中。依托人去治理。这样反而花费更少。
但是，他这个办法要求的“衙役”们的素质非常高。最少要识字吧？所以要考试。
…
暖阁中所有官员都看着首辅刘健，等待他的决策。只见刘首辅微微皱眉。
所谓：李公谋刘公断、谢公尤侃侃。且不说刘健治理国家的能力，至少他在下决断时其实是非常果断的。他认定的事情，就会坚持。绝非言语所能动摇。
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