贞观2年，李世民为了提高朝廷运转的效率，决定裁撤一批无用官员，结果引起了文官集团的抵制。事情最终不了了之。
贞观6年，李世民再次进行机构改革，结果引起了文官罢朝，整个朝政几乎陷于瘫痪。
李世民找借口，处死了一名官员，杀鸡儆猴，仍然无济于事。最终，李世民做出了重大让步，实行了散官制度，这才平息了事态。
散官就是朝廷将裁撤下来的官员，作为备用官员，只发基本工资，不担任朝廷中的职务，相当于体现提前退休。
这样，机构是精简了一些，可是，朝廷也因此背上了额外供养一大批散官的包袱。
而且，经过了这件事情，文官们对李世民更加警惕了，对于人才的控制也更加严密了。
李世民大力提倡科举，可是经过科举选拔的人才数量有限，每三年一次录取的进士不过二十几人，明经录取的也不过百余人。对于泱泱大唐来说，连杯水车薪都算不上。
而且，唐初的启蒙教育，基本上是私学，私学基本上是控制在门阀氏族的手中，一般百姓根本就没有接受教育的机会。
可以说，离开了门阀氏族提供的人才，李世民手中几乎没人可用。
李世民大力兴办官学，力图打破门阀氏族的垄断局面，可是限于财力和教师人才的制约，李世民只能慢慢地想办法。
李佑经过研究，发现了一个突破口。
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