查理沉默了。
他算是明白这位拿破仑的本意。
作为他从全面战争系统中抽奖抽出来的手下高层，拿破仑自然同步了所有他对这个世界的认知信息。
拿破仑刚刚说的就是未来对抗罗马教廷大势的手段。
“你说的没错，在法兰西这片土地上，我们要对付的不仅仅是高层和军队，还有民间潜在的威胁。
但现如今民间多数都是文盲，尤其是村民镇民，对地方教堂的神仆神父十分信服，他们如果真的有心发动群众的话，我们很难阻止。”
查理的军队不可能分散到乡镇一级驻扎，这不科学，即便是21世纪的国家，乡镇中也没有驻兵的。
一旦查理那么做，就很难将军队集中起来用于作战。
至于从地方招募组建警察部门，也不靠谱，毕竟这个时代的治安警察，跟地方势力都是穿一条裤子的，警察本就是当地人，他们的父母亲朋如果都信教堂神父的话，警察分分钟就会跳反。
无论是为了节省军费和行政支出，还是为了保证军队集中作战的能力，都不可能真的将军队分散到基层驻防。
一般而言，军队驻守在大中型城市里才是这个时代的常态。
大中型城市有足够的人口和物资生产力，能低成本的维持驻防军队的日常消耗。
若是驻防在没什么生产力的村镇，光是日常物资采购都是个难题。
拿破仑自然明白查理的顾虑。
“大人，其实我们暂时还不需要在基层有严密的组织能力，我们现在所需要做的仅仅只是改变民众对我们的认知和看法。
如果能让民众认为，黑旗军是为老百姓打仗的军队，教堂神父就很难发动群众跟我们作对了。
老百姓是愚昧，但不是蠢货，他们还是能分得清谁真正对他们好。
自古以来，想要让老百姓感恩戴德，无非就那么几种方式。
减税，司法公正，增加民众的收入等等。
减税是不可能的，我们现在的财政本就困难，减税那可就真的发不起军饷了。
增加民众收入不是一朝一夕能完成的，所以我们想要获得民众好感，只能从司法公正上面入手。
毕竟民众日常生活中，经常会出现矛盾纠纷，而且现在不少法律是对民众非常不利的。
想要纠正现有的司法，获得民众的认同，我们首先要在基层拥有为我们发声的司法官。
或许，我们可以向控制区内的村镇派遣不同级别的保民官！
这一点索菲亚就做的很好，她在控制区内拉拢当地有名望的地主头人，就大大分散了教堂神父的职能。
现在我们需要做的，就是让那些地主头人成为正式任命的官职，保民官这个名称是我想出来的，听起来很容易获得民众的好感。”
查理听后神色有些迟疑：“索菲亚拉拢的那些地主头人只看重实力不看重名声，其中不少地主头人在当地都是恶霸一般的存在。
教堂神父能获得民众的认可，老百姓有纠纷矛盾了第一时间找教堂神父主持公道，跟地主头人不讲道理，欺压民众也有很大关系。
我们对他们进行保民官的正式任命，不会引来民众的反感么？”
“大人，民意并不是真的需要讨好老百姓才能获得。”
拿破仑嘴角划起一丝诡异的弧度。
拿破仑没有继续说下去，但查理懂了。
毕竟，查理上辈子的社会里，也有不少抱怨社会环境不好的人，但国家民意大势上，不也是爱国如潮么？
“你说的没错，那些地主头人对地方的控制力不亚于教堂神父。
教堂神父名声好，只是因为教堂神父不需要去压榨老百姓，没人敢打教堂资产的主意。
而地主头人想要积累财富，只能通过巧取豪夺的手段。
不过地主头人只要能跟教堂神父正面抗衡就足够了。
至少，地主头人当这个保民官，不至于成为一个名义上的头衔而什么事情都做不了，他们是真的有能力进行司法审判的。”
“大人英明！
如果大人担心那些地主头人中饱私囊，有了保民官的头衔后肆无忌惮的欺压民众，可以直接从中央……我的意思是直接派遣心腹手下到地方巡游，挑几个民怨沸腾的保民官当众典型。
如此一来，既可以维持大人的统治威望，又能获得民众的好感。
其实，我们只要将法律以文字的形式固定下来，保民官头上再悬挂着我们随时会砍下去的利刃，他们自然会有所收敛。
毕竟保民官不是教堂神父，我们诛杀教堂神父还得估计到罗马教廷会不会亲自下场的风险，杀几个地主头人就没有那么多后顾之忧了。
所以，在确立保民官制度之前，我们要先颁布民法典，并且是看起来公正公平的民法典。
大人最好将所有人一视同仁，在法律的层面上定义为平等身份。
反正执法权掌握在大人手里，法律制定得不管有多完美，多不会伤害到大人的根本利益。
更不会有法官敢审判大人。
既然如此，我们不妨将民法典做的尽善尽美，来拉拢民意！
如果我们能公开宣布，宪法高于一切包括国王，那一定会获得更多人的支持，并且这些人里面不仅仅是底层的泥腿子，还有那些掌握着不少社会人脉关系和金钱的有产者！
那些有产者最担心的不就是自己辛苦转来的资产，在某一天突然被权贵没收，被当成肥羊宰杀么？
宪法跟民法典区分开，宪法用来拉拢有产者，民法典用来拉拢底层大众，双管齐下，我们就能在民间层面上防止教堂神父们公开跟我们叫反了。”
“保民官和民法典的主意不错，在司法审判中再加上陪审团制度吧，可以让相关人员参与到审判过程中，这样可以显得更加公正，也能防止保民官们滥用私刑。”
“大人英明！
不过法庭是需要分等级的，一般的法庭自然可以设立宽泛的陪审团制度，但如果是关系到重要人物的最高法院，还是掌握在大人的手里比较好。
这方面还是需要作出相对限制的，总不能真的让泥腿子们参与到司法审判程序中吧。”
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