作为国家暴力机构之一，党卫队的定位却出乎寻常的模糊，这里除了希特勒对自己私人卫队的有意纵容之外，希姆莱的个人野心也起到了非常大的作用。
在历史上，党卫队成了恐怖的代名词，在希特勒的首肯下，它享有一切合法使用暴力的权力，它的触手伸到了第三帝国的每一个角落，任何被它认为有利益存在的领域，都会遭到它无情的侵入，政治，经济，生产，外交，甚至包括科研领域。党卫队竟然有自己的军械研究机构，为他们专门设计武器与装备。作为一个准军事单位来说，在世界历史上是极其鲜见的。党卫队享有第三帝国暴力机构中最高等级的特权，它只对德国元首负责，除了德国元首和他们的全国总领袖，他们拒绝接受任何人的指挥。他们拥有绝对的警察权，可以随意逮捕任何被他们视为罪犯的德国公民，他们甚至可以逮捕现役军人，哪怕那是个挂满了勋章的将军。他们有自己的监狱，自己的集中营，自己的法律系统，乃至自己的法庭和法官。
在第三帝国，党卫队和国家秘密警察一起浇铸起了悬挂在所有德国公民头顶的达摩克利斯之剑，任何胆敢跨越雷池一步的德国人都将领教到这两个暴力机关的铁拳。世界历史上唯一能够与他们相提并论的国家暴力机构只有当年以血腥残暴著称的契卡，现在被称为苏联国家内务人民委员部，也就是后世著名的kgb了。
现在，徐峻不准备让党卫队像历史上那样发展下去，他必须给党卫队重新定位。徐峻的目标是，把党卫队转型成为一支德国国家内卫部队，让党卫队成为维护德国社会稳定的关键力量，而不是历史上那种社会秩序的破坏者。
党卫队不能成为一个特权机构，他只能为政权服务。徐峻决定限定党卫队的权限，剥夺他们一部分的警察权和所有与职责无关的特权，把他们的势力局限在仅限于保卫国家安全需要的范围之内。党卫队将实行彻底的军事化管理，而不是原先那种半政治组织半军事组织的管理模式。那种模式太混乱，给党卫队里那群害群之马创造了太多的以权谋私侵吞德国国家财富的机会。
党卫队还必须精简现有人员，把不符合标准的人员都清除出去，以此纯洁党卫队成员的成份。由于希姆莱之前过于急切的想要扩张党卫队，大量的社会闲杂人员被招进了这个组织。从这几年的记录上看，党卫队成员的来源复杂到了极点，从贩夫走卒到地痞流氓，只要被认为是忠诚于纳粹党并愿意效忠元首的、而且能证明自己是纯雅立安人种的日耳曼人就能加入。而且党卫队里裙带关系猖獗，往往一人得道鸡犬升天，有的人一旦掌握权力，第一件事就是把他全家族的人都拉入党卫队。
这造成了党卫队中行贿受贿情况愈发严重，所有人都看到了加入党卫队的好处，于是拥有征召权力的各级党卫队大小头目成了那些怀着各种目的想要钻进党卫队的家伙的首要行贿对象。徐峻看到的资料里记录了这样一件事，某个肉铺老板送给某位党卫队三级大队长一筐香肠，第二天人们就赫然发现，这个昨天还在店里斩肉的家伙今天竟然穿着笔挺的党卫队黑色制服大模大样地在街头乱逛，而且衣领上还挂着党卫队一级小队长的领花。由此可见，党卫队内部人员的清理整顿工作已经到了刻不容缓的地步。
徐峻发给希姆莱的命令里专门为此注明了一点，任何不符合党卫队成员标准的人员一律清退。如果发现其中还涉嫌行贿或者假公济私行为的，一律就地逮捕并严加审讯，一旦发现情况属实，必须立即予以惩处。
党卫队将真正成为国家武装单位之一，所有的资金将由国家供给，而不是之前的由党卫队自行募集。曾经有些党卫队的赞助商利用党卫队的权利打击他们的对手，这已经严重影响到了德国国内经济发展的稳定。党卫队将进行完整的军事训练，由德国国防军派遣专业教官给予党卫队士兵最系统最全面的军事训练，并且各级党卫队军官也要接受系统化的军事指挥教育，党卫队军衔与国防军军衔挂钩，但保留原本军衔标识。党卫队将成为一支被国家承认的轻型武装力量，担负保卫国家内部安全与秩序维持的责任。在此之前党卫队必须重新组建新的领导机构和结构，以国防军为模本建立起更系统化更有效率的指挥体系。党卫队还得订立新的规章制度，必须严格遵守德国法律，并且建立起严密的监察机构杜绝违法行为的发生。
而且，徐峻还特别要求希姆莱，尽量淡化纳粹种族思想在党卫队里的思想主导地位，同时把思想指导的重心放到爱国主义与忠诚教育上，而且最关键的一点，必须确立徐峻个人在党卫队员心目中最高的领导地位。党卫队将成为一支忠于国家但只对国家元首负责的内务武装警察部队，这是徐峻给这支黑色军团定制的新身份。
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