抚慰使有时也称安抚使，是皇帝派大臣巡视经过战乱或受灾地区，以安定地方，这种钦差特派大臣巡视地方，拥有便宜行事，升降地方官员的特权。
而讨捕使，则更侧重的是其讨贼捕盗这方面的军事职能，讨捕使加了黜陟则拥有对所临时管辖境内军队军官们的升降特权。
皇帝一连给了罗成两个重要钦差使职，一抚慰一讨捕，便是既要罗成安定地方，又要他发挥他名将本事，把河南地方上的盗贼们给平息。
至于东莱太守，则不是临时差遣，只是把上次的检校二字去除，这样一来罗成便是正式的东莱太守了。
“陛下本来很想马上召你去涿郡临朔行宫面对的，可是听闻河南地方不靖，贼匪很多，于是特命你暂留在河南，先抚慰讨捕，等地方平靖之后，再去面圣。”
这个诏令让罗成有些意外，不过他还是问了一个关键的问题。
“可我此前已经奉陛下旨意，将东莱水师诸军和左五军以及从大行城撤回来的兵马，全都已经遣散了，如今我也只是个光杆将军，这抚慰讨捕，若无兵无将，也难为无米之炊啊？”
“某来前陛下有交待，说只要卫府兵不出郡，则河南十二郡府卫府兵，都听齐国公节制，若要调兵出郡，则还需要提前向兵部和卫府报备请求。”
“十二郡内，不论是卫府兵还是郡兵、乡勇，皆须听侯齐国公节制。十二郡之地方文官武将，也皆由齐国公节制，齐国公有承制拜封之权，可便宜行事，先斩后奏！”
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