1948年上半年，人民解放军继续执行将战争引向国民党统治区的方针，开展新的强大攻势。
华东野战军西线兵团与中原野战军协同作战，进行了洛阳战役、宛西战役、宛东战役、豫东战役、襄樊战役等战役，特别是豫东战役，一举攻克河南省省会开封，连同在雎杞地区的作战共歼国民党军9万余人，进一步巩固了中原解放区。
留在解放区的内线各部队，则展开以拔除国民党军孤悬在解放区内的重要据点为主的攻势作战，进行了周张战役、潍县战役、兖州战役、益林战役、涟水战役、宜川战役、西府陇东战役、临汾战役、晋中战役、察南绥东战役、冀热察战役等战役和东北1947年冬季攻势，攻克一批重要城镇，并于1948年4月21日收复了革命圣地窑洞。
国民党军被迫进一步向济南、青岛、太原、保定、天津、北平、西安、锦州、沈阳、长春、吉林等大中城市收缩兵力。
中共中央机关和人民解放军总部于3月由陕甘宁边区东渡黄河，于4月进入晋察冀解放区的河北省平山县西柏坡。
战争第二年，人民解放军共歼灭国民党军152万人，毙俘其旅（将）级以上军官174名，收复和解放拥有3700万人口的15.5万平方千米土地和164座中小城市，为同国民党军进行战略决战创造了条件。
当窑洞被收复的消息传到申浦时，谢轩非常激动，这说明，国民党军队不仅处于守势，而且节节败退，国民党政府岌岌可危，我军全面胜利的日子不远了。
“谢轩，牛丰同志想跟你见一面。”
古佳涵在谢轩回来之后，告诉他一个消息。
申浦在沈阳待了三个月，把东北行辕的重要岗位人员，全部调整了一遍。
有能力忠于国民党的，都给我调走。
同情我党的，都留了下来。
这让东北的战局，完全向朝着我军有利的方向发展。
晚上，谢轩出去了一趟，与牛丰在一个僻静的地方见了面。
牛丰亲切地握着谢轩的手，微笑着说：“谢轩同志，我军目前完全处于攻势，目前来看，离全国解放的日子不远了。”
按照中央的估计，国共战争，可能要打五年以上，谁也没想到，才刚打了两年，形势就完全逆转。
谢轩激动地说：“是啊，我们终于要完全胜利了。”
他比一般人更渴望胜利，因为我军完全胜利了，他就不用再潜伏在敌营了，可以光明正大地穿上解放军的军装，自豪地走在阳光大道上。
牛丰说道：“中央特意发来电报，表扬了你的工作。你在东北搞的那个甄别计划，更快的瓦解了国民党军队的意志，让他们在失败的道路上越走越快。”
谢轩激动地说：“谢谢中央的表扬，我会以更加饱满的工作热情、更加昂扬的工作斗志，回报组织对我的信任。”
当战争进入第三个年度时，全国形势的基本特点是：战争双方除兵力和装备对比国民党军还稍占优势外，其他各方面都已大为有利于人民解放军而不利于国民党军。
国民党军在两年中被歼260多万人，经补充后总兵力虽仍有365万人，正规军旅的番号增至285个，人数为198万，但新组建的和被歼后重建的师、旅占大多数，士气更加低落，战斗力严重下降。
在285个旅中，直接用于同人民解放军作战的为249个旅约174万人，这些部队分别配置在东北、华北、华东、中原、西北五大战场的少数战略要点及其周围，难于实行战略性机动。广大后方只配置了36个旅。
随着军事形势的恶化，国民党民心失尽，内部矛盾加剧，恶性通货膨胀，工商业纷纷倒闭，政治、经济危机已十分严重。
自1948年7月至1949年1月，人民解放军在同国民党军进行的战略决战中，共歼灭国民党军200多万人。国民党赖以发动内战的主要精锐集团丧失殆尽，不论在军事上、政治上、经济上都已面临绝境
辽沈、淮海、平津三大战役后，国民党军只剩下204万人，其中正规军115万人，分布在新疆到台湾的广大地区和漫长战线上，已无力在战略上组成有效防线。人民解放军已增加到400万人，其中野战军218万人，兵力占绝对优势。
1949年4月1日，中国共产党代表团与南京国民党政府代表团开始在北平进行谈判，至15日，双方协商拟就《国内和平协定（最后修正案）》。
但截至20日，南京国民政府仍拒绝签字，谈判宣告破裂。
中国人民革命军事委员会、中国人民解放军总司令立即发布向全国进军的命令，要求人民解放军奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内一切敢于抵抗的国民党反动派，解放全国人民，保卫中国领土主权的独立和完整。按照这个命令，人民解放军开始向全国进军。
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