刘君韬清楚的记得，后世英国就是凭借私掠令积累了大批的合格水手，封锁、削弱了当时西班牙的海上力量，最终一战灭掉了西班牙无敌舰队，奠定了英国海上霸主的地位！
而且，刘君韬认为还可以在山东设置交易场，那些私掠船攻击敌船所获得的货物，可以集中在固定的交易场进行拍卖、出售，山东镇还可以从中抽取一些费用。
想到这里，刘君韬便将颁布私掠令、开设交易场等想法详细的整理了一番，洋洋洒洒的写了下来，用了大半夜的时间写了一封厚厚的奏折，第二天一大早，便派出夜不收将士送往京城。
几天之后，成化帝接到了刘君韬的奏折。
“……朝廷发布私掠令，许可民间商人、百姓自行建造海船出海，可以伺机攻击荷兰人的商船，以及与荷兰人有贸易往来的任何国别商船！”
“……因此造成的百姓的伤亡、船只损失由朝廷赔偿，所有私掠船出击缴获的货物、船只，必须与朝廷五五分成……”
“在山东开设交易场，私掠船缴获的所有货物、甚至船只，都可以在交易场贩卖、出售，山东镇按照货物价格收取一定的税费，其中三成由山东镇自留，其余七成上缴朝廷国库！”
这一封洋洋洒洒数千字的奏折，详细的将发布私掠令的各种条款、细节写明，成化帝看完之后大喜过望。
即便是成化帝对于海事并不是很在行，但是也能够明白，这道私掠令一旦颁布，可谓是一举多得！
此举不但可以将荷兰人死死地压制在吕宋岛，而且还可以让荷兰人的商船从此无处藏身，可以一举切断荷兰人在大明周边的一切贸易！
而且，朝廷还可以从中获得大量的税收，虽然朝廷需要承担私掠船的损毁、人员伤亡等损失，但相比于得到的分成、税收，这些支出都是小头。
最为重要的一点，也是刘君韬在奏折中提到的一点，发布私掠令可以在短时间内为大明培养数量可观的合格水手、船长，这些人都可以作为大明水师的后备人才，甚至可以大大推动大明造船产业的大发展！
虽然刘君韬在奏折中描绘的航海前景，成化帝一时间看不出有什么令人激动的，也并不觉得会给大明带来什么旷古烁今的功业，但也能明白此举对大明是百益而无一害，至少海船大幅增多，出海贸易增多之后，可以让市舶司的收入大大增加！这一点可是真金白银的存在，特别是此时大明三线作战，国库花钱如流水，这意义便更是重大！
成化帝当即批准了刘君韬的这份奏折，当天便发往内阁披红。
同时，成化帝又给山东总督胡德兴写了一封手诏，让其即刻在山东选址筹建交易场，并且准备调集一批海战使用的武器备用。
按照刘君韬奏折中的提议，成化帝准备从山东调集大批的海战火器，甚至是小号的火炮，将这些兵器出售给私掠船主使用。
当然，这并不意味这些私掠船主可以为所欲为，想要拿到朝廷的私掠令，必须要有担保人，并且要将全部身家作为抵押，将父族、母族、妻族这三族全部在官府登记在案，一旦私掠船主攻击了大明合法商船，或是干起了海盗、叛乱的勾当，私掠船主的族人、家产变会全部被朝廷处置掉！
而且，山东镇出售的火器也全都是这些年天策军更新换代之后的淘汰品，这些火器对阵上驻守在山东的陷阵军，也是没有任何胜算的。
山东是天策军的老家，又有天策军一部陷阵军驻守，有山东总督、山东镇总兵官看守，可谓是稳如泰山，这也是成化帝放心在山东颁发私掠令的底气所在。
胡德兴和张骁军接到成化帝的手诏之后，也是振奋不已，当即开始着手布置下去。
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