鱼与熊掌不可兼得。怎样既能养兵防御，又能保证生产呢？其实先人已经探索了一条成功的道路，那就是屯田制。所谓屯田制，就是患于因长期征战所造成的粮草供应不足而采取的出战入耕的模式。战时打仗，平时变身农夫耕田。曹操、司马懿、司马炎等人都玩过屯田，且收效颇丰。
然而屯田的先决条件是有大量的闲置土地，然后将这些土地租给无地的流民或是官奴婢，亦或是军人自种。可是汝阴郡经过这些年的大发展，根本没有多少闲置的土地，更没有流民和官奴婢，不可能实行屯田制。
“我们虽然不能实行屯田，但以我们如今的实力来讲，养两万兵是不成问题的。”
就此议题，舒晏正在与同僚们商讨。户曹史郭堂对于郡里的人口及赋税情况最熟悉，所以他敢这样说。
养兵虽然耗费巨大，但大家普遍也都有了忧患意识。并且周围郡国都开始扩充兵力，汝阴郡也要寻求一定的自保能力。
“天下已然如此乱了，该早作防范，招募一些兵壮。毕竟我们可是老百姓的主心骨啊。”主簿杜坚道。
舒晏听了郭堂和杜坚的发言，叹道：“在朝廷无力顾及地方的当下，保有一定的兵力自卫是必须的，是对百姓负责的体现。以我们如今的实力，养个两万人也不在话下。但是养兵不但耗费钱财，还有碍生产。汉武大帝成就了千古霸业，却也落得个穷兵黩武骂名。我们虽然能够养得起两万兵，但这个负担最终却要落在老百姓身上。百姓们刚过上几天好日子，怎能让他们返贫！”
杜坚想起来道：“我有一法，来钱甚快，只怕郡丞不肯实行。”
“你有何妙法，快说说看。”
“盐铁专卖！古来用兵，都离不开大量军饷。屯田只能解决粮草，控制盐铁却能迅速积累财富。因为老百姓无论是谁都离不开盐铁......”
舒晏连连摆手：“此法我早就想过，但不可实行。因为盐铁专不专卖应该由朝廷决定，不是我一郡地方所该擅自实行的。况且盐铁专卖虽则来钱快，但这些钱最终还是要加到老百姓身上，不可行。”
“真到了那一天，能保护百姓苟活就不错了，还在乎什么？别人防身用匕首，我们总不能用筷子。”兵曹史彭惠乃是行伍出身，他是最支持扩充兵力的，毕竟这是他的分内之事。
“匈奴都是野蛮之人，骁勇善战。况且胡晋归附刘渊者甚多，目前已经攻下并州大部分郡县，朝廷数次征剿都无果。真要向南杀来，我小小汝阴岂能抵挡？”功曹史孙义似乎持悲观态度。
彭惠却哼了一声：“与其做待宰羔羊，不如拼死一搏，死也要死得有尊严。”
“你那是以鸡蛋碰石头，得不偿失！”
“那你就开门揖盗，同时主动奉上你的妻女钱财！”
“不要吵了！”舒晏见他们两个人话不投机，赶忙制止道，“匈奴一年半载还打不过来。我们忧患的同时也要兼顾民生。”
“怎么兼顾？二万兵是御敌的最低保障，可又养不起！”彭惠赌气道。
“我有一法，你们觉得可行不可行？”
大家知道舒晏向来是有办法的，于是都道：“我等洗耳恭听，不知舒丞有何好办法？”
“兵出自于民又为民。兵亦是民，民亦是兵。不如来个全民皆兵。”
“全民皆兵？”彭惠有些不能理解，“这怎么可能？二万兵尚且难养，全民皆兵的话，谁去耕田？更由谁来养兵？”
“全民皆兵，亦战亦耕。抢抓农时务农，农闲时练兵。”
“全民皆兵，这比屯田的出战入耕更高一个层次，难得舒丞想得出，妙哉！”杜坚赞道。
“其实这个主意并不是我想出来的，此乃匈奴人的一贯做法，我拿来借鉴而已。匈奴等胡人向来就是全民皆兵的，别看他们总人口不多，但却能最大限度地集结兵力，其原因就在这里。匈奴人全民皆兵，自带风干食物，还一路打一路抢，可以少备粮草。而我们与他们不同，在任何时候也是绝不可能抢夺老百姓的。既如此，后勤保障问题就尤为重要。我们说的全民皆兵，指的是全民参与，并不是说连老弱妇孺都要准备上战场。练兵主要是全体青壮男子，老弱妇孺们则需要在后勤保障上参与进来。打仗拖累于粮草，乃是我们相较于游牧人的一大短处。十万人打仗，还需要十万人做后勤。若是长途征战，此比例很可能上升为一比三。所以说老弱妇孺只要多分担一些农耕事，参与到后勤保障中来，功劳匪浅，就算是全民皆兵了。”
彭惠年轻时是真正上过战场的，虽然对舒晏的主意很是赞同，但还有个忧虑：“农事讲究经验。兵事也一样，要不时操演才行。既然全郡八个县的这些青壮年还要兼顾生产，那么就不可能都集中到这里来练兵。难道要各乡自行组织练兵？能有多少效果？乡人们打架还行，连刀枪都没见过，更不懂技法，真要有一天打起仗来，就是一群乌合之众，那样的话我们岂不是在自欺欺人吗？”
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