赵构看到秦桧忙上忙下，却毫无建树，不禁对自己的选择起了疑心，这家伙到底有没有本事，还是只靠嘴皮子在这里混吃混喝？
秦桧预感到赵构对自己的怀疑，又认为之所以干不过吕颐浩，是因为吕颐浩的支持者很多，而自己在南宋朝廷根基太浅。
于是秦桧开始大力培植党羽，先后提拔了很多亲朋好友担任重要职位，他老婆王家一系更是霸占了很多油水丰厚的岗位，比如铸钱、盐铁等国家垄断行业的一把手。
其他官员对秦桧结党营私十分反感不停上奏，不过赵构也是睁一只眼闭一只眼，国家这么些官职，谁干都一样，你干你也未必就比秦桧提拔的人干得好。
而且赵构也知道，秦桧作为执政，如果在朝廷里没有一点帮手，国家他也不要想治理好。用人不疑，疑人不用，随他去吧。
秦桧眼见自己在朝廷的基础日渐丰厚，开始盘算怎么排挤吕颐浩，于是乎他教唆党羽去跟赵构说：“周宣王的时候，内修政事，外攘夷狄，所以才能中兴。现在我朝两位宰相，应该分任内外之事。”
赵构觉得这个提议不错，于是宣召让吕颐浩负责军事，秦桧专管政务。
1132年四月，按照赵构的旨意，吕颐浩以首相和知枢密院事的身份，外任都督前线军事，在镇江开设都督府。
随着吕颐浩离开京城，秦桧抓紧揽权，他对赵构建议，要成立修政局，这相当于一个独立于三省六部的总理衙门，秦桧就是修政局的总理。
赵构也想看看秦桧能翻起什么浪来，于是就批准了秦桧的请求。
修政局有点像国家议会的形式，一切政令，都要修政局商议过后才能实行，实际上是基于秦桧独揽政权的需要。
宋朝的官僚机构本来就很庞大冗杂，修政局的设立完全没有必要，连秦桧亲自选入修政局的党羽，都说秦桧胡搞瞎搞。
吕颐浩心胸狭窄，但一开始并未把秦桧放在眼里，直到秦桧连续出招，他才察觉了秦桧的阴谋，于是他开始对付秦桧。
七月，吕颐浩打算从镇江回到朝廷，同时举荐了朱胜非代替他去前线。
朱胜非是前宰相，在苗刘兵变时保全了赵构，赵构对他是感激有加，只是当时迫于形式朱胜非才下台，当吕颐浩举荐朱胜非和他一起都督军事时，赵构想都没想就答应了。
但赵构的任命却被给事中胡安国给驳回了。
给事中是皇帝身边的侍从官，正四品，主要职责就是审查皇帝的诏书，监管六部的行为是否失当，品级不高，职权很大。
胡安国本人也是当时的大儒，胡湘学派的创始人，在文坛影响力极大，他是秦桧举荐的人。
胡安国1097年就考中了进士，任太学博士，先后在湖北、湖南负责当地的教育事业，后来创立胡湘学派，致力于圣人之学，多次辞官不做。
可以说，胡安国要是想当官，现在的宰相位置都可能是他，这次出山，他主要是冲秦桧的回归来的。
秦桧在靖康之难的时候表现的气节，让胡安国印象深刻，从此交往密切，听闻秦桧回朝了，于是他就带着儿子一同从湖南来到京城，在秦桧的安排下进了朝廷，打算与秦桧一起中兴南宋。
赵构想复用朱胜非统兵，这在胡安国看来太儿戏了，要不是朱胜非，苗傅和刘正彦又怎么会闹出兵变来，所以他坚决发对。
赵构没办法，胡安国不好得罪，他可是文人士大夫的风向标，只好任命朱胜非一些宫观的闲职。
即使如此，胡安国还是不满意，他认为朱胜非这家伙就不能给他任何官职，那是放出错误的信号，于是他称病不上朝。
吕颐浩认为胡安国是秦桧的人，胡安国做的一切都是秦桧指使的，所以他很郁闷，要知道，对付胡安国比对付秦桧还棘手。
就算是赵构，对于胡安国都礼遇有加，在他称病的日子里，几次三番写信去劝说：你误会朱胜非了，他是功臣。
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