刘表根据形势，觉得朝廷的势力若要在凉州稳固，那么归于他直接能够管辖的郡，最少也要有四个。
除了他所在的汉阳郡之外，刘表觉得围绕在汉阳郡旁边的陇西，安定，武都三郡也要归于其统治。
武都郡乃是凉州与益州的交界，不论是人口还是耕地，都属于大汉朝最末，这个地界别说是朝廷了，就是马腾和韩遂这样的凉州本地人，也不愿意将手伸进武都……原因是没什么油水，太穷太荒凉。
刘表在分析凉州局势的时候，曾经给刘俭写过一份奏疏，意思是武都郡虽然只有三千户人口，但毕竟是凉州与关中和益州的交界，也是日后朝廷将势力伸入蜀中的关键地域。
刘表还是颇有些战略眼光的，他的意思，是希望刘俭能够将武都打造成一个对南的军事堡垒，用于阻拦蜀中的袁氏日后北上的前沿阵地。
不过在刘俭看来，武都郡虽然是要掌控在朝廷手中的，但完全没有必要做如此防御。
蜀道难，难于上青天，别说是袁遗了，就算是袁绍掌控益州，刘俭也不怕他能打出来，而且现在的刘俭还巴不得他们赶紧自己从益州冲出来送死。
将武都郡建设成所谓的前线堡垒，大可不必。
因为防守的人不会是他。
在刘俭看来，发展民生以及产业，就是最坚固的堡垒。
刘俭写书信告知刘表，别看武都郡没有人口又贫困，且不适合耕种，但武都境内有着很多矿产资源……虽然没有刘俭在幽州和并州所开掘的矿产资源那么丰富。
另外，武都虽然不适合种植粮食，但是根据刘俭手下有经验的人勘探，武都郡当地的地质比较适合种植中药。
大汉朝目前成规模的药材种植业还属于空白，为了能够提升百姓的生存率，提高人们数量，刘俭已经开始规划在大汉各地开始试着进行中药种植。
至于陇西郡与安定郡，都是凉州东部的大郡，并且与汉阳郡紧密相连，人口在凉州也属于比较多的郡，刘俭和刘表都觉得，若是能够将陇西和安定给掌控了，则朝廷的根基就等于在凉州固定了。
于是，刘表找到了他目前在汉阳郡最为信任的功曹姜冏，与他商议如何能够在最短的时间内，掌控安定，武都，陇西三郡！
姜冏是个文武双全之人，在汉阳郡也是极有名望的。
刘表问姜冏道：“三郡之地，羌人甚盛，群众不附，马腾韩遂因而取乱。”
“我有意巩固凉州东部，但恐其不能聚集，不知有何对策？”
姜冏道：“治民之法，首在仁，若能以仁义之道能行，则百姓来归如水势之向下。”
刘表又道：“只恐不能解燃眉之急。”
姜冏又道：“治平者以仁义为先，治乱者以权谋为先。兵不在多，在能得其人。”
“韩遂马腾为人勇而无断，程银，杨秋皆一勇之武夫，不足为虑。”
“羌人虽众，然只要治理得当，不会反叛！”
“关键还是在凉州本地的这些豪强身上！”
“凉州本地的豪强多贪暴，人虽是汉人，却不明事理，不守仁道，他们暗中挑拨羌人造反。”
“以往羌族每年造反，十有七八乃是凉州本地豪强之撺使，”
“如今刘丞相执掌朝堂，西州大势可明，本郡之中，有能言善辩者，若遣去示之以利，诸郡豪强首领必定持众而来。”
“使君便诛其无道者，再抚而用其众，如此半州之人，都乐于留守此州，得知使君为人有德，必定扶老携弱而至，然后兵集众附，西据狄道，东守冀县，三郡之地可传檄而定。”
听了此言之后，刘表很是满意的点了点头。
“姜功曹此言，甚和吾心！”
于是，刘表接下来便做两手准备，他一面暗中派遣姜冏所推荐的能言善辩之士，让他们去与三郡的豪强沟通，探听他们的态度。
果然如同姜冏所言，有些豪强能够看清形势，表示愿意归顺朝廷，一切以朝廷马首是瞻。
但是，有一些豪强经过试探，似乎是还有想要暗中在各地称雄之意，对于朝廷开始着手整治凉州的举措，并不是很开心。
这些人的态度虽然没有明确的表示出来，但是通过姜炯派人给他们的试探，刘表能够感觉出这些人似乎想要开始暗中搞小动作了。
他们不希望他们家族所在的郡县会被完全的置于朝廷的掌控之下。
刘表是聪明人，他自然明白，这些人都是凉州的不稳定因素，而且将来说不定整个凉州也会因为他们而出现更多的变乱。
相比于羌人，这些凉州的豪强更是可恨。
他们为了在凉州当土皇帝，为了能够压榨出更多的资源，不惜欺上瞒下，牺牲掉地方普通民众的利益来满足他们的一己私欲。
这些年凉州羌族的叛乱之火越来越盛，主要也是因为这些人在暗中扇风。
羌族首领很多都不明就里，对朝廷的情况不甚了然，本来他们可以有些事儿与朝廷直接商议，不用反，但是经过这些地方豪强一挑唆，这些羌族的反叛决心反而更甚了。
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