朝鲜国门的被迫打开，是侵略朝鲜的必要条件。因此，倭王（明治天皇）登基以后，多次向朝鲜传递国书，要求朝鲜政府与之建立全新的外交关系。但是，因为日本在国书中自称为“大日本”，并有“皇”、“敕”等字样，令作为中国传统藩属国的朝鲜十分气愤，下令所有国书均拒绝受理。如此一来，事情就严重了。
到了西元1873年，日本和朝鲜政局相继发生了重大变动。这一年的10月，在倭王（明治天皇）的裁决下，以西乡隆盛为首的“征韩派”失势，而以大久保利通为首的“内治派”掌权。同年12月，朝鲜王妃闵妃发动了“宫廷政变”，成功排挤了先前的执政者“兴宣大院君”，而独自掌握了政权，预示着“温和派”上台执政。
随着两国强硬派都先后下台，朝、日关系也一度转向缓和，使得和平交涉得以迅速推进。但是，朝鲜国内的保守派势力依然强大，他们不仅反对日本国书中的“大日本”、“皇上”之类的字眼，而且还反对日本使臣身着“西装革履”（西式燕尾服、平底黑皮鞋）、理着西式发型（大中分）参加朝鲜宫廷所设“欢迎宴会”。
这对于执政不久且根基未稳的闵妃集团来说却也无可奈何，导致刚有眉目的朝、日交涉又陷入僵局。
与此同时，日本国内也是矛盾重重，如刚下野的“征韩派”就开始蠢蠢欲动，甚至还挑起叛乱（“佐贺之乱”），而“维新政府”体制内也是派系林立，明争暗斗，让“大久保政权”不得不利用朝鲜问题来转移视线。
这样就能在解决日朝外交悬案时，巩固自己的地位。另外，“明治政府”一贯致力于修正“江户幕府”末期的“不平等条约”，不打算继续让欧美列强来倾销产品和享受特权，而迫使朝鲜签订“近代条约”也有助于此。
正如英国驻日公使巴夏礼评析日本此举的意义：“不仅可以展示它作为一个东方的蒸蒸日上的国家和近代文明的拥护者而提高其声望，还成功获得了士族的好感并成功转移了对于棘手的国内问题的注意力。”
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