对于刘备来说，国家疆土，永远不嫌多，甭管好用不好用。
就好比江南云梦泽那一块，以现在的技术，确实难以开发，但是他能就此认为云梦泽不是汉土吗？
难以利用的土地多了去了，可谁知道将来人类科技发展了、过去用不了的土地突然能用了这种事情不会发生呢？
或者说地下突然发现了贵重金属之类的矿藏，废土直接变成贵土，那也不是不可能发生的事情。
所以刘备想着，一个幽州统领那么多地盘确实也太大了，是应该另外设置一个州，搞一个自古以来的强宣称，再多立几块碑，这样，将来不管发生什么事情，后代子孙都有的说，都有历史依据。
然后刘备就等着辽东的好消息。
那之后一个多月的功夫，辽东的好消息传来了，牵招等人靠着强悍的军队扫平了东夷，将辽东地区的国家、部落一扫而空，高句丽啊扶余啊三韩啊，都被他们全部解决掉了。
然后按照传统规矩，统治阶层全部砍掉，文明印记全部抹掉，抹不掉的一把火烧掉，只留下不认字的底层庶人。
这样的底层庶人俘获了七十多万，金银铜珠玉等财物也俘获了几座山那么大的规模，数量上直追当年刘备的幽州平定战。
眼下，辽东之地彻底平复再也没有任何外敌，不管是国家还是什么小部落，都被除掉了，另外还有一个营的军队正在遵从刘备的指示向东进发，去找寻大陆的边境、找寻海洋。
只是目前还没有传回找到海洋的消息，不晓得大陆边境距离辽东还有多远。
消息传回来，刘备大喜，立刻公布消息出去，与民同乐，随后诏军部给参战将士们叙功、受赏，给牵招、庞德、夏侯渊等主要将领晋升爵位、增加食邑、提升军阶等等，给予他们足够的赏赐。
随后，刘备就开始规划未来的辽东格局了。
军部会议之后，刘备召集了朝廷大会，在会议上宣布了自己的设想。
他打算把现有的辽东三郡，再加上扶余、高句丽、东沃沮、三韩等故地算在一起，把这一战之后汉军开拓的土地全部算在一起，统合一下，设置一个全新的州，取名为辽州。
然后，在原先的土地上恢复汉四郡的建制，然后扩大规模。
把现有的玄菟郡、乐浪郡的规模扩大，再把临屯郡和真番郡两个郡重新设立起来，把辽东郡以东、朝鲜半岛包括图们江以北的那一大片属于高句丽和扶余的土地囊括进去，分成四分。
玄菟郡和乐浪郡在北，临屯军和真番郡在南。
如此，以辽东郡、玄菟郡、乐浪郡、真番郡、临屯郡五郡，设辽州。
不过这只是目前暂时的辽州的范围，将来如果继续向东可以找到大海的话，辽州的规模可以继续向东延伸，直到大海之滨，再设他几个郡来统辖那些目前还没什么人烟的土地。
“大汉的疆土就算不能越过大海，也要抵达大海之滨！大陆所及之处便是大汉之疆域！”
刘备在会议上如此说道。
他的这个设想得到了雒阳群臣的支持，当然他们也没有必要反对就是了，反正在这些事情上，刘备总是可以一言而决的。
而在之后的一系列商讨之中，刘备主张把俘获的那七十多万战俘留在辽州。
虽然本来他有着想要把那些人送到交州去的想法，但是考虑到路途遥远，且辽州初设，同样需要大量人口，现在好不容易得到了这七十多万人口，不把他们留在辽州，就要从中原迁移人口过去。
反正他们的统治集团已经被集体覆灭了，他们成为了没有文明、没有记忆的一群人，这样的一群人正是纳入帝国统治之中的最佳存在。
统治他们，甚至不需要岁月史书。
对于刘备的这个建议，陈群为首的内阁群臣表示支持，之后其他一些朝廷部门的人也表示支持，只有少部分人还是希望能抽调一些人直接从辽东送到交州去帮着开垦荒地，但是这样的声音很快就被淹没了。
辽州同样需要人口，需要人来屯垦土地，争取自给自足总不能指望全天下土地都要依靠朝廷的转移支付来维持存在吧？
一场会议之后关于辽州初设的议论便得到了通过，大汉十三州之外，第十四个州出现了。
辽州的建立其实也算是顺应时势，海外探索和殖民的道路并不好走，所以刘备希望给国内的子民们多一点的生存空间储备，给他们未来多一点的增量空间，好让他们可以过久一点的好日子，不要那么早的陷入存量争霸赛之中。
虽然国土面积不是越大越好，但有价值的土地，还是多一点比较好。
辽州的夺取和建立的消息给第三帝国的人们带去了一些喜悦，但是喜悦也并不多，主要这种事情在帝国子民看来并不是什么奇怪的事情，毕竟在刘备的统领下，他们打了败仗才是奇怪的事情，打胜仗其实一点都不奇怪。
关于辽州的建立和一系列的人员搭配，刘备考虑了好一阵子，从自己的人才库里挑选合适的人选，又找朝中官员进行咨询，最后选定了辽州的第一届领导班子，又给辽州最初的五个郡分别搭配了领导班子。
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