在保持卫所基础上进行改革。
这里面就有一个问题。
按照军队父死子继的军户补充制度，一旦前线将士战死了，就要这一家继续出丁来填补这个位置。
这个方案，其实并不适合残酷的战争。
就好像现在，打了大败仗，需要立即补充，而关中很多军队，他们都是从其他地方征调过来的。他们无权在当地补充兵力，必须派人回自己的卫所，将人征调过来。
这也罢了。
寻常军户一家能有多少个壮丁，死了一个，再拉一个。如果这样的战事继续下去，岂不是要让人绝户吗？就是薅羊毛，也不能找一家一户给薅啊。
军队各有归属，将领是有权力临时将民户编入军户的。但是这是非常之举，但凡非常之举，都会有很多麻烦的。
当然了，危机之时，也顾不得什么了。但问题是，临时补充没有具体规矩。很容易演变成，上街抓壮丁了。而且一旦成为卫所军户之后，前车之鉴，就在眼前。
那不是死一个人，很有可能是父死子继，死一家人。
百姓民怨沸腾也就是理所当然了。
毕竟，临时急就章，怎么能与何夕早就制定好的人员补充条例相比。
于是，南军在人员恢复补充上面，与北军更是差远了。
这各方面的差距，就造成了现在的情况。瞿能已经从上一场大战之中恢复过来，甚至比之前得到了一定的加强，但是耿炳文所部与之前退到西安的情况，并没有好多少。
面对瞿能的攻势。
耿炳文根本没有想过主动出击，在外围打破北军的包围圈。
既然打不破包围圈，那么坐守西安，等北军从外围一点点的锁死。那就只能等死了。
耿炳文自然不会这样做的。
他只能有一个办法。那就是突围了。
放弃西安，退到蓝田去。
守住蓝田，就是守住了武关道，也是守住了刚刚修建好的武关铁路，虽然南京方面蒸汽机还没有造好，仅仅能运行马车，但是也给南军后勤上带来革命性的改变。
背靠这里，就能在关中扎下根来。
最少，让北军不能全取关中，不至于通过武关道威胁南阳襄阳地区。同时也能牵制住北军相当多的兵力。如果南京有反攻的一天，这里也是反攻关中的桥头堡。
耿炳文不想如此狼狈，但是事到如今，还有什么办法？巧妇难为无米之炊。
这也是一个不是办法的办法了。也算是所有选择之中，一个相对比较好的选择了。
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