早在夺取沈阳的时候，杨承应已经在琢磨改革。
毕竟想要全盘接收后金留下的果实，就得把后金国的旧臣全部吸纳到辽东镇。
就算没有被朝廷封王，这个事情也会干。
等范文程等人熟悉了情况，改革的事再被提上议事日程。
王府，书房。
“女真经过这些年的战争，损失虽大，人数初步统计，还有女真男丁3万余，汉军2万余。
还有科尔沁、敖汉、奈曼、巴林、扎鲁特等早年依附于女真人的蒙古部落。
想要这些人有归属感，就得任用他们之中的佼佼者，一点一点的消化吸收。
所以，改革势在必行。”
杨承应面前坐着的，范文程、宁完我、祖大寿、刘兴祚等，都是不折不扣的自己人，有些话自然说得直一些。
“大王，臣以为当年为了掩人耳目的职务，都该重新修订。”
范文程抱拳说道：“遵循千百年来王朝政权的习惯，这样有利于维持统治，并进一步向外发展。”
这已经不是范文程第一次提出，把部分拗口的官职改一下。
而且不只是他，还有一部分从外地来做官，也强烈建议。
自华夏有信史以来，一些官名已经被深深植入了血脉之中，要是改了，反而很别扭。
杨承应见不少人点头，便道：“既然大家都有这个想法，我们一起议定官职名称。”
“但是……”杨承应话锋一转，“有些必须保留，甚至扩大。”
“请问是哪些职位？”范文程问。
“政事院和枢密院予以保留，御史院更名都察院，把大理寺改名大理院，以上四个机构属于一个等级。”
杨承应接着说明了自己设立这些官职的初衷。
都察院监察百官，大理院负责审理刑事或民事案件。如有百姓对判罚不服，可到都察院申诉。
“法律该有谁制定？”
范文程顺势问道。
作为传统的士大夫，对于刑狱之事非常看重，这是教化百姓的一个很重要的手段。
“由于我常年在外，决定把立法权交给廷议。廷议日期不做明确规定，根据实际情况规定。廷议上，确定境内各项律法。”
杨承应说道：“廷议之前和之后，由刑部撰写律法和法令，等廷议时再讨论，修改后实施。”
这等于是把大权握在手上。
因为廷议时，可不只是讨论法律问题。
“那么盐铁会议，还有开的必要吗？”
范文程忙问。
以前，杨承应不在北宁府，都是范文程代为召开。
“当然要开，盐铁会议是讨论钱的事。每年固定在月初开，不管我在不在沈阳，都要开！”
杨承应说道：“还要进一步细化，确保大的腐败不会滋生，影响全镇发展。”
范文程这才暗暗松了一口气。
有些事，搞清楚比较好。
祖大寿插话道：“大王，臣是个大老粗，不懂这些事。但臣懂一件事，就是怕说出来，怕惹大王生气。”
“我一向虚怀如谷，你只管讲出来。”杨承应笑道。
“大王，您为什么不把两黄旗和正蓝旗收归自己麾下？”
祖大寿快人快语。
杨承应一怔，这个问题他还没想过。
两黄旗是后金大汗亲率，正蓝旗因为是豪格的旗主，也算是大汗亲率。
但皇太极的直系子孙要么战死，要么太小，没有合适的人选统管这三旗。
为此，杨承应头疼了好一阵。
“你仔细说一说。”杨承应忙道。
“大王基业初定，军队改革也势在必行。”
祖大寿说道：“两黄旗和正蓝旗都是大汗亲率，这是传统。大王可以把他们整编一个军，让硕塞做名义上的军长，再派得力之人担任副军长。”
杨承应眼前一亮：“继续说下去。”
“大王名下已有了一支近卫军，不妨再多一支。而且三旗已经损失惨重，整编一个军有些困难。”
祖大寿笑着说道：“可以大量补充辅兵，与老三旗混编。这样一来就有了两支可靠的军队，何乐而不为。”
“妙啊！”杨承应一拍大腿。
其他人听了，也纷纷点头。
丘八才懂丘八！
这个事，自己居然一直没想到。
看来连轴转式的工作，没太大好处。
“你这么一说，倒是提醒了我。”
杨承应说道：“我让代善和多尔衮都入政事院做大学士，济尔哈朗挂枢密副使衔管理一个军，阿济格也挂枢密副使衔，管理多尔衮和多铎的部队。”
八旗，有三旗归了杨承应。
两红旗和刘兴祚部合编一军，两白旗和李延庚的汉军合编一军。
镶蓝旗和金砺、高鸿中、石廷柱等汉军合编一军。
这样一来，八旗就彻底被编入了辽东军序列。
“大王，咱们快点执行吧。”祖大寿催促。
“这个不急，已经有了目标，就不要怕会烫嘴。”
杨承应笑着说道：“这种事得一步步来，首先要把八旗旗丁的土地进行确定。再把他们名下包衣土地确定，然后才是军队。”
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