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凡此种种，不一而足。最重要的是，这些先贤之作都不能给立志励精图治，重振周王室雄威的周厉王姬胡提供指向性的思想基础。而荣夷上书则不同。
在这张薄薄的羊皮纸，荣夷明确提出他的治国理政方略，具体来说从三个方面展开：
其一，整顿吏治，核心便是改革官俸制。
大周立国以来，在官员卿士的俸禄问题上采取的一种自杀式的不定期授予地产的方式来实现，实际上是将整个西周政府的运作建立在「以恩惠换忠诚」的基础之上的。田产成为周王与贵族官员之间实现联系的重要经济纽带。
这一点，恰恰是姬胡最为深恶痛绝的。他认为，这好比是在自己身上割肉，去喂饱那些永远不知道满足的贵族宗亲。弄得周王室一天天衰弱下去，而贵族以及诸侯们的力量却与日俱增，直到能与王室分庭抗礼。他早就想改，只是不知从哪里做起，荣夷的上书给他提供了一条可行性方案。
其二，疏通水利，发展农业。
农业生产是王朝安身立命的经济根基，可井田制过于死板，实施多年，大部分的毛渠支渠要么雍塞，要么废弃，弄得田地年年欠收，洪荒受涝。而公田与贵族私田纵横交织，你中有我，我中有你，整修水利需要全盘的规划，不能头痛医头，脚痛医脚。数十年下来，各处井田荒弃无算。
其三，弱分封。
荣夷认为，武王初克商之时，身为西隅一个地方政权夺取了中央之地，不得不分封以拱卫周王室。可如今时过境迁，再无休止地分封下去，王畿的土地将不断缩水。这是周王室不断衰弱的根源所在。
根本解决之道，在于废止分封，若办不到，至少也要弱分封。如此，王室才有足够的土地和人民，财货之利以支持王朝运转，以及对外战争，甚至开疆拓土，建立不世功业。
这一夜，姬胡不能安眠，甘醪一爵爵地饮，浑然不知其味。
五更鸡鸣，姬胡长吁一声：「嗟乎！虽见此人却不得与之同游，死亦恨哉！」
「祁仲！」高大的年轻内侍应声而入，只听姬胡吩咐道：「持孤手令去长街接荣夷入宫，孤要拜官！」
祁仲恍然，抬眼惊异
地看着少年天子：「可是大王，您尚未亲政，怎能授官？此事还当请相国入宫商议才是！」
宛若兜头一盆凉水浇下，姬胡顿生一股烦躁之意，悻然道：「那你便先去相府，请少父速速入宫！」
「诺！」
「什么？大王想给荣夷授官？」
王城大书房内，召伯虎才刚在王案阶下专属大案前落座，听了姬胡的打算，不由大吃一惊，本能驳道：「大王，此事不合礼制啊！」:
「孤知道，孤未亲政，没有授官之权，这不来和少父商议了吗？」姬胡皱着眉头，颇有不悦之色。
「大王误会了，」召伯虎拱手谢道：「臣是说这个荣夷出身不明，虽则有卫侯与宋公的保举，但其人在宋卫两国也不过是谋士之职，并未任过实权官职。我大周王朝官员皆为世袭罔替，这样一个人，骤然授官，恐怕会引起众口非议。」
「那又如何！有才者尽其用，使天下英才皆有向往王朝之意，这才是王朝长治久安之根本也！」姬胡离席起身，眼见召伯虎默不作声，心知他这是用沉默表达反对。
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