而幽州府就是他的试点。
太守从曹肃手中拿走了一部分的“行政权”，主要管理城中的日常事务。
而城主依旧可以有更高的号召力，同时主要精力放在了军事、治安等方面，也是对城主的一种减负。
有点像是一把手和二把手的区别，曹肃还考虑设立一位“州府参事”，用来管理财政权。
毕竟在他的知识理解中，“三角形”永远是最稳定的结构。
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幽州府城南，官道上繁花簇锦。
众多的流民被幽州府城门拒之门外，身着玄甲的镇北军气势雄壮，只有寥寥数百人看守，却将大量的流民给震慑住了。
“幽州府到底是什么意思？进又不让进，走又不让走！”
一些流民滴滴咕咕的，心态不太好。
自数日前，他们来到了幽州府后，就一直被幽州府的官员给拒之门外，官员们令他们在城外等候。
这一等，便等到了现在。
如今所带的干粮都快吃完了，再不进城想办法找点活做，还能活命？
所以很多流民都急了，几个人跑来城门口闹事。
回应他们的，只有明晃晃的长刀。
镇北军冷漠的望着他们，不予应答。
“这到底是什么意思？”
流民们脸色苍白，十分愤怒。
“是不是因为恶蛟作恶？听说这几日里，东北方向的伏牛大泽中，有一条恶蛟作乱，如今整个幽州府都在谈论恶蛟的事情，哪里还会有人来管我们的死活？”
人群中，有人提出了不满。
这种不满带有深深的引诱，许多人为此共鸣。
“没想到千里迢迢来了幽州府，本以为是可以安家落户的好地方，没想到竟然幽州府也是一般如此，这个朝廷已经完了，天下之大，无我等容身之处。”
流民们哀嚎着，千余人在城外汇聚，很快就都被点燃了怒火与不满。
可他们又不敢惹镇北军。
镇北军不比他们之前见过的官府府军，这些镇北军，各个都气息浑厚，身材高大，身上有着丝丝未曾洗涤干净的血腥味。
贸然去惹镇北军，那不是只有一个死字？
“走吧，进不去幽州府的，什么幽州府是世外桃源，都是骗人的。”
人群中，有流民不想这么再等下去了，准备离开。
有人做了离开的榜样，很多人便开始有一学一，也跟着离开了这里。
就在这个时候，镇北军中出现了一些异响。
随后有一位相貌丑陋的青年官员，在众多镇北军的护卫下，来到了幽州府城南外。
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流民之中，有一位脏兮兮的中年男子。
男子脸色蜡黄，没想到竟然还真的有幽州府的官员出面。
一些流民而已，这种事情，幽州府竟然会出面？
“本官名叫仲津，乃是幽州府的太守。”
相貌丑陋的男子，虽然面容温和，但因为长相丑陋，说出来的话，总是不那么让人信服，甚至还有一些害怕。
仲津讲话平稳，很快就表达了幽州府的意思。
其实也是曹肃的意思，要在城南之外，再造一座新城。
新城就需要众多的流民一起建造，幽州府会提供吃食和居住的地方，做得好的人，可以优先考虑落户，同时还有赏赐和工钱。
“什么？造城？”
黄脸男子愣住了，他可不是来为幽州府造城，他还肩负着公子交付的重要任务，必须要潜伏到幽州府才行。
本来以为蛊惑了一些流民，应该会对幽州府造成冲击。
没想到这些流民如此不济，宁愿在外面等着，也不愿意去惹镇北军。
“不行！”
黄脸汉子急的满头大汗。
可他身旁的一些新认识的“朋友”，已经开始欢呼了。
“老王，太好了，我们有机会入幽州府了！”
“老王，你怎么一副愁眉苦脸的样子？不就是干些体力活吗，都有吃的和住的了，花掉点力气算什么，你不是体格挺强壮的吗，应该可以扛得住的。”
一些新朋友，也都是最底层的流民，以前大多都是庄稼汉。
各个脸上露出灿烂的笑容，先前对镇北军的不满，转眼就消失不见了。
老王苦笑不已，早知道就不混在流民里了，去走商队路线也行。
可如果是商队里，那恶蛟.......
很快，老王就和他的朋友一样，分到了一些干活用的工具。
铲子、锄头、绳子、斧子什么都有。
城南除了官道外，原先还有一条护城河。
要想扩建城池，首先还得先将护城河给搞定。
这千余号人，便在仲津的指挥下，开始了浩浩荡荡的工程。
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从数百丈的高空中俯瞰幽州府。
就看到幽州府的城南特别热闹，渺渺炊烟升腾中，响起了穷苦劳动人民的口号声，然后一块块的大木头大石头，被运上运下。
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