毕竟牧民的抗风险能力是不如农夫的。
其二，盐税法。盐池是卖给了商人，但是在售盐这个环节，朝廷必须要控制，以免冲击到解盐。
怎么去控制，就是通过盐税，你要卖去解州，我征你百分之两百的税，但你要卖去许州等地，那我只征你百分之五的税，甚至于有些地方只征百分之一。
其三，就是最低日薪法，规定雇员最低日薪不能低于三十文钱，汴京是一百文，但这里肯定不能跟汴京比。
为什么是日薪，而不是月薪，就是确保只要干一天活，都必须算钱，免得以后扯皮。
当然，这是有代价的。
回报就是通过商人建议的契约法、赎铜法、免役法、作坊法。
商人也怕西夏旧贵族找他们麻烦，必须要有契约法，保障契约两端是平等关系。
而赎铜法则是保障商人在许多罪行上面，都可以花钱恕罪，而不用接受体罚。这些主要都是针对苔刑，以及部分的徒刑。
免役法，这跟王安石的免役法是两回事，不但商人免徭役，还免兵役，确保官府在任何情况下，都不能征召商人入伍。
作坊法，就是允许商人自由建设作坊，但这只是针对贵族特权，商人还是不能将作坊建在牧场和耕地上面，其实这土地属性是写入基本法的，本来就不能轻易更改，而牧场保护法，更是确保牧场就不能改，但也就仅此而已，没有其他限制，商人可以就商铺建在贵族府邸门前，建在街边，而这些以前可都是不准的。
这些法案，也一一被通过。
并且，朝廷还宣布免除当地三年税收，但是酒税和盐税除外，名义是说为了合理分配粮食和盐，这些百姓所需物资。
实际上则是慢慢让西夏百姓习惯于税务司的存在。
不过对于宋朝廷而言，不让朝廷年年往里面倒贴就行。
而商人们终于感受到了权力的快感，也因此吸引了更多商人前来西夏做买卖。
商人就必须雇人，这又为当地百姓提供更多的生计。
而其中盐工和牧民是非常吃香的，因为这些是最赚钱的买卖，他们的工钱都达到汴京最低日薪的标准。
而在这期间，王韶则是与曹评着手解决民间的武装力量，因为最初进入边境的，全都是商人雇佣的民兵，这些人该如何安排？
其实方法也非常简单，就是让他们编入皇家警察，另一部分则由事业署吸纳，主要就是运输集团。
......
立法会。
“这些商人真是狡诈无耻。”
司马光看到熙河传来的法案，当即怒了，“他们一方面强调契约平等，但另一方面则是给自己设立许多特权，虽说也不至于招他们商人去当兵，但他们这么做，就是显得很是无耻。”
张斐小声嘀咕道：“文人不也一样吗。”
此话一出，富弼、司马光、赵拚等司法大佬们，默默转头看向他。
屋内立刻是一片死寂。
张斐也反应过来了，讪讪道：“抱歉！抱歉！各位都知道，我就是一个直肠子。”
司马光哼道：“我可是今日才知道，你是一个直肠子。”
说罢，他便坐了回去。
再也不做声了，那老脸还微微泛红。
他说得是事实啊！
张斐又赶紧出声安慰道：“其实商人要的不是特权，而是保障自己的权益。”
富弼好奇道：“此话怎讲？”
张斐道：“正如司马学士方才所言，朝廷不至于让商人去当兵，去徭役，为什么商人会在乎这些，很简单，商人有钱，如果不这么规定的话，官府有机会，一定会以此为由征召他们去服役，其实就是变相的对他们敲诈勒索。
虽然也不可否认，这是一种特权，但是在战乱之时，我们其实更需要商人去生产，而不是让他们去当兵，我觉得还是可以接受的。”
富弼稍稍点头，道：“言之有理啊！”
......
在西夏那边渐渐平稳落地，这灭辽计划，立刻提上议程。
毕竟收复燕云十六州，对于宋朝，这是莫大的丰功伟绩，虽然目前已经是大势所趋，但赵顼也都有些等不及了。
“如今我们在西北河套，获取了大量的战马，不出两年，我们便有足够实力，进攻辽国，而且此时更是强于雍熙北伐之时。”
王安石很是激动道。
韩绛道：“臣建议，还是要分两步走，先设法夺回燕云地区其余各州，再根据形势而定，因为长城以外皆是草原，要出兵征伐，耗损巨大，且取得的成果有限，哪怕是公检法也很难在短时内，在草原地区建立起来。”
公检法还是比较适合城镇，人口集中的地方。
文彦博道：“枢密使言之有理，收回燕云十六州，乃是整个中原百姓的期望，是有足够的民意支持，但要继续北伐，如果耗损太多，可能得不到太多百姓的支持。”
王安石也表示赞成。
赵顼点点头，又问道：“诸位认为，我们该如何收复燕云十六州。”
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