冀南的深秋，寒意渐浓。宁河县县衙的议事厅内，气氛比窗外的天气更为凝重。马小丑手中捏着林婉清送来的财政亏空明细，指尖因用力而泛白，账册上“月缺口两万九千七百银元”的朱红字样，如同烧红的烙铁，烫得他心口发紧。财政告急的阴影压在每个人心头，扩军带来的荣光早已被现实的困境冲淡，若不能在短期内填补财政缺口，不仅军饷、弹药难以维系，连之前承诺的民生工程也将沦为空谈，民心根基可能就此动摇。
“财政是军队的命脉，是民生的保障。”马小丑将账册重重拍在案几上，声音低沉却带着不容置疑的决绝，“之前的税收征管混乱，新老县税制不一，贪腐税吏中饱私囊，商税、盐铁专卖漏洞百出，这才导致收入跟不上支出。现在，必须痛下决心整顿税制，清流肃贪！”
他目光扫过在场的将领与官员，最终落在林婉清身上：“林先生，你精通账目，为人正直，整顿税制、肃清贪腐的重任，我决定交给你全权负责。即日起，你任财政署总长，统管十县税收征管事宜，可调派锐锋特种队配合执法，凡阻挠税制改革、贪赃枉法者，无论官职大小，一律军法处置！”
林婉清心中一振，起身抱拳行礼，眼中闪烁着坚定的光芒：“请司令放心！属下必不负所托，整顿税制，严惩贪腐，三个月内，定要让财政收入显着提升！”
“好！”马小丑重重点头，“我给你三项特权：第一，人事权，十县税吏由你重新考核任命，不合格者一律罢免；第二，执法权，对贪腐税吏可先斩后奏，无需上报；第三，制定权，税制细则由你拟定，只要符合‘惠民利军’原则，我一概批准。”
次日，马小丑颁布《十县税制整顿令》，昭告全县：废除所有苛捐杂税，推行“十税一”统一税制；严禁税吏额外摊派、中饱私囊；设立举报箱，鼓励百姓举报贪腐行为，查实者有奖。政令一出，十县震动——百姓们欢呼雀跃，终于摆脱了往日苛捐杂税的压榨；而那些惯于贪墨的税吏，则惶惶不可终日。
厘清税制：废除苛捐，统一标准
林婉清接手财政署后，做的第一件事，便是厘清十县原有税制。她带着财政署的记账先生，用了十日时间，走遍新老十县，核查原有税收项目。不查不知道，一查之下，连见多识广的林婉清都为之震怒。
老四县虽推行“十税一”，但税吏们巧立名目，私下增设了“车马税”“铺面税”“人头税”等十余项杂税，百姓种地要交“田亩附加税”，经商要交“过路税”，甚至婚丧嫁娶都要交“红白税”。而新收服的七县，税制更为混乱，周老虎时期的“五税一”仍有残余，地方乡绅与税吏勾结，有的按“六税一”征税，有的甚至高达“四税一”，额外摊派更是家常便饭。
清丰县的一名老农，在林婉清走访时，颤巍巍地拿出一沓发黄的税单，哽咽着说：“林先生，你看看，这半年来，我们家交的税比收的粮还多！税吏说要修城墙，要养兵，可我们连肚子都填不饱，哪还有余粮交税？不交就抢，我们实在是活不下去了！”
看着老农布满老茧、干裂起皮的双手，看着那些密密麻麻的税单，林婉清的眼眶泛红。她当即在清丰县县衙召开十县税吏大会，将所有不合理的税目一一列出，当着众人的面，一把火将堆积如山的旧税目册烧得干干净净。
“从今日起，十县推行统一税制——‘十税一’！”林婉清站在火堆旁，声音铿锵有力，“除土地税、商税、盐铁专卖三项正税外，其余所有苛捐杂税，一律废除！土地税按每亩年产量的十分之一征收，商税按营业额的十分之一征收，盐铁专卖由财政署统一管理，定价销售，任何人不得额外增设税目，不得擅自提高税率！”
她当场颁布《十县统一税制细则》，明确规定：土地税分夏秋两季征收，夏税收麦，秋税收粮，可折算银元缴纳；商税按行业分类，布匹、粮食、盐铁等大宗商品统一按“十税一”征收，小商贩免征；盐铁由财政署设立专卖点，统一采购、统一定价，严禁私盐、私铁交易，税吏不得向盐铁商额外征税。
为了让百姓和商户清楚新税制，林婉清让人将税制细则刻在木板上，竖在每个县城的中心广场和乡镇集市；让锐锋特种队的士兵带着传单，挨家挨户发放讲解；还在县衙设立咨询处，由财政署官员亲自解答百姓疑问。
“大叔，以后种地只交十分之一的税，再也没有其他苛捐杂税了。”一名士兵向老农讲解道，“要是有人敢额外收钱，你可以去县衙举报，或者直接找我们锐锋特种队，我们一定严惩不贷！”
老农半信半疑，直到下个月交税时，发现确实只交了十分之一的粮食，没有任何额外摊派，才彻底放下心来，逢人就说：“马司令和林先生是真心为我们百姓着想，新税制真是好啊！”
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