山东军区指挥部里，张百川、黎昱、陈榘、肖桦四人围坐，地图上面新标注了不少红蓝箭头和圈圈。
张百川打破了沉默：“扶家庙这一仗，歼灭了鬼子的有生力量，缴获不少，咱们算是站稳了脚跟。但光站稳还不够，得扎根，得蔓延开。”
政委黎昱点头，在地图上鲁中、鲁南的区域划了一圈：“司令员说得对，咱们现在控制的区域，主要还是点和线，广大的乡村，特别是偏远山区和平原交界地带，我们的力量还比较薄弱。群众基础不牢固，兵员、粮食的持续补给就会出问题。”
参谋长陈榘接着分析：“鬼子这次吃了亏，土桥一次肯定不会善罢甘休。但他短时间内大规模进剿的可能性降低了，更可能的是加强据点和交通线的控制，用‘囚笼’和‘蚕食’的老办法，慢慢挤压我们。”
政治部主任肖桦语气坚定：“所以我们必须抢在鬼子前面，把根须扎到每一个村庄去，发动群众，扩大武装，把根据地连成片，”
张百川走到地图前：“对，不能等着鬼子来蚕食，我们要主动出击，把根据地变得牢固，我决定，学习我们在河北根据地的建设的成功经验，把主力部队以团、营，甚至精锐连为单位，像撒豆子一样，撒出去，”
他转过身，目光扫过三位搭档：“原则就一条：不能吃亏，碰到小股鬼子伪军，能吃掉就坚决吃掉；碰到硬骨头，灵活周旋，及时上报。总之一句话，在保存和发展自己的前提下，放手去干，缴获的武器、弹药、粮食、布匹，除了上缴的任务，原则上谁缴获谁优先补充，我们要让每一个连队，每一个排，都成为能独立作战、能发动群众、能自我补充的种子，”
黎昱补充道：“政治部要立刻制定详细的群众工作指南，派骨干随部队下去。要教会战士们如何发动群众，建立农会、民兵，巩固基层政权。”
陈榘盘算道：“参谋部需要划定各旅、团的负责区域，明确发展目标和联络方式。电台要配到团一级，重要方向的营也要想办法保障通讯。”
肖桦立刻表态：“我马上组织政治部的同志，编写宣传材料，培训工作队，”
命令很快下达到了各旅。
第一旅旅部，旅长王坤召集了手下三个团长。
“司令员的命令都清楚了吧？”王坤看着地图：“咱们旅负责沂蒙山西北麓，向新泰、莱芜方向发展。一团，你去莲花山周边；二团，你去蒙阴以北，靠近新泰的区域；三团，作为旅预备队，随时策应。记住，撒出去不是放羊，每个连都要变成武装工作队，打仗、宣传、扩兵三不误，碰到鬼子的小据点，摸清楚情况，有把握就打，没把握就困，把周边乡村先给我牢牢控制住，缴获的东西，除了按规定上缴的，剩下的，优先装备自己，招募的新兵，武器你们自己想办法，”
二团长挠头：“旅长，武器好说，打据点、伏击运输队都能捞点，就是这兵员……”
王坤眼睛一瞪：“兵员？根据地那么多老百姓，都是我们的靠山，发动起来，告诉他们，跟着八路军打鬼子，保家乡，有文化的青年，身体好的汉子，都可以吸收，注意政策，不许拉壮丁，”
“是，”
第二旅旅部，旅长钟伟露出笑容：“都听见了吧，这咱们在河北有经验啊，司令员让咱们撒开脚丫子跑，各团以营为单位，向莒县、沂水交界的空隙地带发展，把那些三不管的地方给我占住，碰到伪军的区中队、乡小队，给我往死里揍，缴获的汉阳造、老套筒也别嫌弃，能打响就行，武装民兵也好，告诉战士们，别怕走路，把咱们的铁脚板练出来，谁发展的地盘大，招的兵多，老子给他请功，”
副旅长王山笑道：“老钟，这下咱们可真是天高任鸟飞了，”
钟伟一挥手：“飞？得扎下去，像钉子，钉在鬼子的眼皮底下，”
第三旅旅长许友在胶东接到命令，直接给各团长打电话：“司令员这办法好，咱们胶东靠海，有港口，但不能光守着海边。7团向掖县、平度方向发展，把山区和沿海连起来；8团巩固蓬莱、黄县，向招远金矿区渗透；9团作为机动。都给我精神点，咱们第三旅家底厚，但也不能坐吃山空，多缴获，多扩兵，海上那条线要看紧了，药品、五金、炸药，能弄来的都是宝贝，”
第四旅旅长吴可华在鲁南山区，面对的条件最艰苦。他对部下说：“咱们这里穷，鬼子据点还多。但不能怕，化整为零，以连排为单位，钻山沟，发动山里的老百姓。打不了大的就打小的，端不掉据点就打冷枪，破袭公路，剪电话线，要让鬼子不得安生，缴获一颗子弹也是好的，咱们第四旅，就是要从石头缝里蹦出来，”
第五旅旅长梁初的任务最灵活，他对着地图琢磨：“津浦线是鬼子的命根子，咱们就专门在铁路上做文章。各团分散在铁路两侧，扒铁路、炸桥梁、打闷棍，碰到软柿子就捏，碰到硬骨头就喊人，或者绕着走。重点是发动铁路沿线的群众，建立我们的情报网和交通站。缴获的物资，除了武器，铁轨、电线、枕木，都是好东西，能搬走的都给我搬回根据地，”
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