政令因此不通畅，服徭役的民夫在路上浪费更多的时间，各地收缴的粮食在路上也会多损耗些时日。
便是要行军打仗了，也会导致军队行动不便，后勤消耗增大。
因此刘禅的建议一提上去，很快就得到批准。
诸葛亮考虑的是朝廷长治久安的大计，是搞活经济、提高政府统治力。
刘备则是想的简单些，南中富庶，但是南中道路艰险。
修建道路就像往南中插吸管，可以让蜀汉朝廷源源不断的攫取南中资源为己用。
没有路，是万万不行的。
益州的情况和荆州还是有些不一样，刘禅在荆州抄家抄了一大堆罪犯劳动力。
但益州不行，因此劳动力有限，因此只能一点点修。
自古以来，任何朝代，修路都是大事，但是也是件苦事。
就比如秦朝通衢天下的秦驰道，有修一里路死多少人的说法。
当然，这跟封建王朝粗暴的管理手段有很大关系，强行让人没日没夜天天加班搞土木建设，不累死人才怪嘞。
另外，还有官员贪污克扣劳役粮饷等问题，也是很大的影响因素。
因此刘禅提出来的那套劳工管理办法，内核其实是“以工代役”。
秦朝法律严苛，他们会给参与修路的百姓发工资，发食物，发工具。
汉朝反对暴秦，作为大汉继承人，刘禅肯定不能学它。
因此只得自己制定新的规则，那就是，官府要给参与修路的百姓发工资，发食物，发工具。
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