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为将西域彻底纳入河西体系当中，经与众人磋商，卫朔遂决定在当地设郡县统治。
西域，将以天山为界被一分为二。
其一原沙州东天山以北郡县将与悦般国合并，重设沙州，下辖车师、乌孙、悦般、伊利、伊吾五郡。
其疆域南起天山，东达金山（今阿尔泰山）、伊吾，北至夷播海（今巴尔喀什湖）、玄池（今斋桑泊），西尽千泉雪山（今吉尔吉斯山）和珍珠河（今纳伦河），西南临近康居、大宛。
其二在天山以南原龟兹、疏勒、于阗等国境内，新设为瓜州，下辖高昌、鄯善、于阗、龟兹、疏勒五郡。
其疆域北以天山为界，南至昆仑山，东达玉门关、哈密，西尽葛罗岭包括葱岭在内，设为瓜州，
由于新沙州地广人稀，为方便管理，河西准备新筑数座城池，以供当地牧民居住。
不过，卫朔也明白，仅靠修筑城池、设置郡县，还不足以让河西顺利消化掉西域。
若不使西域再次脱离华夏统治，必须对其进行彻底改造。
其中最重要一项，便是改变当地人宗教信仰。
……
“有件事想必诸位业已听说了，之前王天师不幸被烧死在疏勒。”
“此事影响十分恶劣，若非本都护刻意压制，恐境内佛教寺院早已被新天师道信徒捣毁。”
“透过此事可以让大家清晰地看清宗教本质——即排他性、唯一性。”
“任何一个宗教从诞生那一刻起，便要面临巨大的生存与发展压力。”
“而在宗教扩张过程中，必然伴随着流血与牺牲。”
“新天师道如此，佛教亦如此，天下其他宗教同样如此。”
“河西排斥佛教并非说她是邪恶的、不好的，而是历史让我们选择了新天师道。”
“新天师道是河西维系内部稳定、各族和睦共处的纽带，必然要受到官府大力支持。”
“伴随着新天师道不断扩张，肯定要压榨其他宗教的生存空间。”
“如此一来，宗教冲突将不可避免，王天师被烧只是其中一个缩影。”
“而这仅仅只是面对一个佛教，将来新天师道还会跟其他宗教争夺生存空间，爆发更多冲突。”
“诸位，假如真到了那一天，河西又该何去何从？”
“是不闻不问，任由新天师道被人欺凌，继续发生王天师那样悲剧？”
“还是坚定地成为新天师道的坚强后盾，为了让大天尊荣光普照世界，从而不惜发动战争呢？”
发动战争？为了宗教争端发动战争？听了大都护所言，其他人一下子全愣住了。
作为儒家文臣，即便崔浩、宋繇、刘穆之等人智商再高，也无法理解为了什么宗教去发动一场战争。
即便新天师道为稳定河西、归化胡人做出了巨大贡献，依然不被儒家看做是‘自己人’。
而这也是新天师道在底层十分火热且受欢迎，在高层备受冷遇之原因。
“众所周知，华夏文明具有很大包容性。”
“不管任何外来文明、宗教，都能在华夏生根发芽长大。”
“然文明具有包容性固然好，却也容易被别有用心之辈利用，进而造成难以弥补之伤害。”
“本都护不想再看到五胡乱华这样悲剧重演，我们必须在华夏文明外围加上一道枷锁，以保障自身安全。”
“新天师道犹如一道过滤器，将来任何一个想要融入华夏大家庭的种族、文化，都必须接受大天尊洗礼。”
此话一出，登时让在场许多人眉头紧皱。
见状，卫朔忙摆摆手解释道：“朔为什么大力支持新天师道呢？”
“在高昌起事之前，朔曾派夫人尹娥前往西方游历”
“尹娥从西方归来后，便对本都护讲，西方强国最显著特征便是zhengjiaoheyi。”
“当然了，朔也反对zhengjiaoheyi制度。”
“今天提到这一点，是想告诉大家，西方诸国当中，皆有一个强大的宗教。”
“比如拜火教之于波斯、基督教之于罗马，佛教之于笈多帝国。”
“可不管是佛教、拜火教、基督教皆有把他性、唯一性特征，即信仰了该宗教不得再信仰其他宗教。”
“佛教传入华夏，经过改良后，其排他性已减弱不少。”
“可即便如此，在华夏文明圈边缘附近，仍然发生了王天师那样惨剧。”
“假若这一次我们不重视起来，不采取应有举措，未来还将发生更多、更悲剧的事。”
“也许大家不知道，在遥远的西方，罗马与波斯两国，为了宗教争端已经爆发了数次大规模冲突。”
“将来随着河西影响力越来越大，新天师道早晚会跟其他宗教爆发冲突。”
“那么届时尔等该作何选择？还想今天一样视而不见、置之不理？”
“诸位，我希望大家明白一件事，新天师道产生于传统道教，与华夏文明息息相关。”
“其兴盛衰亡将在一定程度上影响到华夏文明兴衰，华夏文明的极大昌盛，必将让新天师道影响力向全世界扩散。”
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